近些年，我國煤電行業(yè)經(jīng)歷了大刀闊斧的優(yōu)化提升。從超低排放改造到節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”，再到低碳化改造，煤電機組的能效提升、靈活性增強和環(huán)保水平優(yōu)化成果顯著。日前，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《新一代煤電升級專項行動實施方案（2025—2027年）》，再次將煤電推到了改革升級的聚光燈下。為何在既有成果基礎(chǔ)上仍需進一步升級？新一輪行動又該如何科學推進？

作為我國基礎(chǔ)性電源，煤電在保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)方面發(fā)揮了“頂梁柱”和“壓艙石”作用?？紤]到煤電是能源領(lǐng)域主要的碳排放源之一，以及能源轉(zhuǎn)型的需要，我國近年來積極推進煤電機組轉(zhuǎn)型升級。全國八成以上煤電機組進行了節(jié)能改造，九成以上煤電機組實現(xiàn)了超低排放，近3億千瓦煤電機組實施了靈活性改造，實現(xiàn)了在額定工況下有效降低供電煤耗的階段目標。一系列改造讓煤電“老樹發(fā)新芽”，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展立下汗馬功勞。

能源轉(zhuǎn)型的深入推進，對煤電發(fā)展提出了更高要求。一方面，煤電不僅要自己跑得穩(wěn)，還得隨時給新能源“救場”。截至2024年，我國新能源裝機占比首超煤電與氣電總和，能源轉(zhuǎn)型邁過重要里程碑，但欠穩(wěn)定的新能源發(fā)電加劇了電網(wǎng)調(diào)節(jié)壓力，電力系統(tǒng)的游戲規(guī)則正在被改寫。為支撐新能源大規(guī)模并網(wǎng)，煤電機組頻繁處于低負荷運行狀態(tài)，傳統(tǒng)“三改聯(lián)動”雖提升了基礎(chǔ)性能，但面對新型電力系統(tǒng)對調(diào)節(jié)速度、調(diào)峰深度的更高要求，仍需進一步挖掘靈活調(diào)節(jié)能力，保障能源轉(zhuǎn)型和安全供應(yīng)之間的平衡。

另一方面，“雙碳”目標的剛性約束，需要煤電進一步降低碳排放。煤電碳排放總量大，2023年電力行業(yè)碳排放占全國總量的43%。盡管“三改聯(lián)動”有效降低了煤電機組平均供電煤耗，但“按下葫蘆浮起瓢”，煤電機組低負荷運行又導致煤耗攀升，抵消了部分減排成果。隨著碳達峰時限迫近，須進一步推動煤電碳排放強度下降，并為碳中和預(yù)留改造空間。

新一代煤電升級專項行動的深層邏輯，是讓煤電從“穩(wěn)定輸出型選手”轉(zhuǎn)型為“全能型運動員”。在充分銜接“三改聯(lián)動”基礎(chǔ)上，著眼于適應(yīng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)需要，推動煤電行業(yè)在清潔降碳、安全可靠、高效調(diào)節(jié)、智能運行等方面實現(xiàn)全面提升。

高效調(diào)節(jié)是新一代煤電升級的核心目標。專項行動首次將供電煤耗、低負荷煤耗攀升幅度、深度調(diào)峰最小出力、負荷變化速率、一次調(diào)頻、啟停調(diào)峰6項指標打包考核。清潔降碳是新一代煤電升級的重要方向。專項行動積極推進現(xiàn)役機組實施低碳化改造，鼓勵具備條件的新建機組同步實施低碳化建設(shè)。智能運行是新一代煤電升級的重要支撐。根據(jù)專項行動，新一代煤電應(yīng)重點聚焦智能控制、智能運維、智能決策3個評價指標，全面提升煤電機組運行管理水平。

為推進新一代煤電升級專項行動，需多方協(xié)同打出“組合拳”。政策方面，完善相關(guān)政策體系，支持現(xiàn)役煤電改造升級機組、新建機組和新一代煤電試點示范機組與新能源實施聯(lián)營，鼓勵聯(lián)營的新能源項目優(yōu)先并網(wǎng)，為煤電升級提供政策保障和發(fā)展空間。資金方面，拓寬融資渠道，優(yōu)化投資循環(huán)機制，解決煤電升級改造資金難題。技術(shù)創(chuàng)新方面，產(chǎn)學研用各方需緊密合作，集中力量攻克煤電靈活性提升、低碳化改造、智能運行等關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)新裝備、新工藝，推動煤電技術(shù)迭代升級。

新一代煤電升級絕非簡單延續(xù)過往改造路徑，而是一場從功能定位到技術(shù)體系的系統(tǒng)性革命。它既要“破”除高碳鎖定效應(yīng)，又要“立”起靈活、高效、清潔的新型煤電生態(tài)。這一過程中，需平衡短期保供與長期減碳、企業(yè)效益與社會責任、技術(shù)理想與工程現(xiàn)實的多重矛盾。通過專項行動，煤電行業(yè)將更好適應(yīng)新型電力系統(tǒng)需求，為我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供堅實的能源保障。

來源：經(jīng)濟日報