7月29日，據(jù)發(fā)改委官網(wǎng)， 為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國(guó)的新理念新思想新戰(zhàn)略和“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，保障煤炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)家發(fā)展改革委在前期廣泛調(diào)研和專(zhuān)家論證基礎(chǔ)上，研究起草形成了《中華人民共和國(guó)煤炭法（修訂草案）》（征求意見(jiàn)稿）。在本次修法中，新增煤炭市場(chǎng)建設(shè)、價(jià)格機(jī)制等條款，提出建立和完善統(tǒng)一開(kāi)放、層次分明、功能齊全、競(jìng)爭(zhēng)有序的煤炭市場(chǎng)體系和多層次煤炭市場(chǎng)交易體系，以及由市場(chǎng)決定煤炭?jī)r(jià)格的機(jī)制；市場(chǎng)主體應(yīng)該依法經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)；優(yōu)化煤炭進(jìn)出口貿(mào)易等內(nèi)容，以推動(dòng)現(xiàn)代煤炭市場(chǎng)體系的建立，優(yōu)化和提升資源配置效率。
以下為修改意見(jiàn)稿相關(guān)說(shuō)明：
關(guān)于《中華人民共和國(guó)煤炭法（修訂草案）》（征求意見(jiàn)稿）的說(shuō)明
一、修訂《煤炭法》的重要性和必要性
本次修訂《煤炭法》是貫徹習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上關(guān)于加快修訂《煤炭法》的指示精神，落實(shí)中央巡視組的反饋意見(jiàn)，進(jìn)一步完善能源法律制度的重要舉措。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院提出要全面推進(jìn)依法治國(guó)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。加強(qiáng)煤炭立法工作，就是要實(shí)現(xiàn)立法與改革發(fā)展的決策相銜接，及時(shí)修改不適應(yīng)新形勢(shì)的法律法規(guī)，加快形成完善的煤炭法律體系，高效的法治實(shí)施體系，有力的法治保障體系。
現(xiàn)行《煤炭法》于1996年頒布實(shí)施，先后經(jīng)過(guò)四次小幅修改，對(duì)合理開(kāi)發(fā)利用煤炭資源，規(guī)范煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)煤炭行業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和“放管服”改革的不斷深入，煤炭行業(yè)管理體制、產(chǎn)業(yè)組織、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)等發(fā)生很大變化，政府管理理念深刻轉(zhuǎn)變，事中事后監(jiān)管亟需法律保障。特別是在習(xí)近平總書(shū)記提出的生態(tài)文明重要思想和“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略指引下，新時(shí)代煤炭改革發(fā)展取得了巨大成就，煤炭行業(yè)在實(shí)踐中創(chuàng)造了許多經(jīng)驗(yàn)和做法，但也遇到了一些新情況新問(wèn)題，現(xiàn)行《煤炭法》已滯后于實(shí)踐要求，有必要根據(jù)煤炭發(fā)展改革要求和實(shí)踐需要，對(duì)《煤炭法》進(jìn)行修訂。
二、起草過(guò)程
國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局高度重視《煤炭法》修訂工作，將《煤炭法》修訂列入國(guó)家發(fā)展改革委2020年立法計(jì)劃，建立由財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、水利部、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急部、鐵路局、煤礦安監(jiān)局以及中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)等部門(mén)參加的修法工作機(jī)制，成立了修法工作專(zhuān)班。國(guó)家能源局法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取《煤炭法》修訂工作思路，章建華局長(zhǎng)要求深入貫徹中央依法治國(guó)精神，結(jié)合煤炭改革發(fā)展的新形勢(shì)新要求，加快推進(jìn)修法工作。修法工作專(zhuān)班先后開(kāi)展一系列座談會(huì)并通過(guò)實(shí)地調(diào)研、書(shū)面征求意見(jiàn)等方式，廣泛聽(tīng)取國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，地方發(fā)展改革委、能源局、煤炭管理部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、煤炭企業(yè)以及有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者等方面的意見(jiàn)和建議。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)反復(fù)研究、修改，起草形成了《中華人民共和國(guó)煤炭法（修訂草案）》（征求意見(jiàn)稿，以下簡(jiǎn)稱(chēng)征求意見(jiàn)稿），《征求意見(jiàn)稿》共9章89條，包括總則、煤炭規(guī)劃與煤礦建設(shè)、煤炭生產(chǎn)與煤礦安全、煤炭市場(chǎng)與煤炭經(jīng)營(yíng)、煤礦礦區(qū)保護(hù)、煤炭資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、法律責(zé)任、附則等。
三、修訂《煤炭法》的總體考慮
（一）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，完善煤炭法律制度。當(dāng)前煤炭行業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域存在煤礦違法違規(guī)建設(shè)、清潔發(fā)展和資源綜合利用水平不夠、煤炭市場(chǎng)體系不健全、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、生態(tài)修復(fù)與采煤沉陷區(qū)亟待治理等問(wèn)題，《煤炭法》作為調(diào)整煤炭領(lǐng)域綜合性法律關(guān)系的制度，應(yīng)涵蓋煤炭領(lǐng)域主要法律關(guān)系及相關(guān)主體的權(quán)責(zé)義務(wù)。本次修法在發(fā)展規(guī)劃、安全生產(chǎn)、清潔高效利用、市場(chǎng)體系建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、法律責(zé)任等方面，增加和修訂相關(guān)法律規(guī)定，完善煤炭法律制度，強(qiáng)化法律的適用性和有效性，為煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。
（二）注重煤炭清潔高效利用，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。我國(guó)煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的比重長(zhǎng)期維持在70%以上，近年來(lái)煤炭消費(fèi)比重持續(xù)下降，2018年、2019年分別為59%、57.7%，2025年預(yù)計(jì)降至53%，但煤炭消費(fèi)總量仍處于高位，煤炭清潔高效利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨。本次修法始終貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，鼓勵(lì)采用綠色開(kāi)采技術(shù)，加強(qiáng)煤炭集中使用管理，支持煤電聯(lián)營(yíng)，有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工，綜合治理采煤塌陷區(qū)，建立資源有償使用與礦區(qū)生態(tài)修復(fù)制度，從法律制度上保障煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展。
（三）做好與相關(guān)法律法規(guī)銜接，解決法律適用性問(wèn)題。
《煤炭法》修訂涉及領(lǐng)域面廣，調(diào)整法律關(guān)系復(fù)雜，本次修法需要做好與相關(guān)法律法規(guī)的銜接。在制度設(shè)計(jì)上，主要從資源勘查、安全生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)、土地使用、職工權(quán)益保護(hù)等方面，做到與礦產(chǎn)資源法、安全生產(chǎn)法、環(huán)境保護(hù)法、土地法、社會(huì)保險(xiǎn)法等相關(guān)規(guī)定制度相銜接;在罰則適用上，本法涉及違反安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)保規(guī)定、違法使用土地、擅自采煤或越界越層開(kāi)采、違章指揮等行為，規(guī)定行政執(zhí)法部門(mén)要結(jié)合各自職責(zé)分工，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)其違法行為依法查處。
（四）適應(yīng)改革新形勢(shì)，嚴(yán)控新設(shè)行政許可。在上輪修法中，按照“放管服”改革精神，已經(jīng)取消了煤炭生產(chǎn)許可證、煤炭經(jīng)營(yíng)許可證。本次修訂嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知》要求，沒(méi)有新增行政許可、行政強(qiáng)制和證明事項(xiàng)，也沒(méi)有新設(shè)門(mén)檻、資質(zhì)、鑒定等事項(xiàng)。
四、《征求意見(jiàn)稿》修訂的主要內(nèi)容
《煤炭法》修訂工作深入貫徹“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，落實(shí)新發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用;堅(jiān)持深化“放管服”改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能;尊重煤炭行業(yè)發(fā)展規(guī)律，提高法律制度的科學(xué)性和合理性，維護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體和煤礦職工的合法權(quán)益?！墩髑笠庖?jiàn)稿》主要從以下方面作出了規(guī)定。
（一）鞏固供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果。2016年以來(lái)，煤炭行業(yè)實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得顯著成效，有效化解過(guò)剩產(chǎn)能、加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)供需動(dòng)態(tài)平衡。據(jù)此，新增優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，提高煤炭供給體系質(zhì)量;實(shí)行煤礦新增產(chǎn)能與退出產(chǎn)能置換制度;提倡煤礦企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)、煤炭用戶(hù)建立中長(zhǎng)期合作關(guān)系等內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭行業(yè)的宏觀調(diào)控，提升行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和成效。
（二）完善煤炭市場(chǎng)體系制度建設(shè)。在本次修法中，新增煤炭市場(chǎng)建設(shè)、價(jià)格機(jī)制等條款，提出建立和完善統(tǒng)一開(kāi)放、層次分明、功能齊全、競(jìng)爭(zhēng)有序的煤炭市場(chǎng)體系和多層次煤炭市場(chǎng)交易體系，以及由市場(chǎng)決定煤炭?jī)r(jià)格的機(jī)制;市場(chǎng)主體應(yīng)該依法經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng);優(yōu)化煤炭進(jìn)出口貿(mào)易等內(nèi)容，以推動(dòng)現(xiàn)代煤炭市場(chǎng)體系的建立，優(yōu)化和提升資源配置效率。
（三）統(tǒng)籌煤炭產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)。煤炭是我國(guó)主體能源，屬于大宗商品，具有周期性的特點(diǎn)，加強(qiáng)運(yùn)行調(diào)節(jié)，可以減少周期性波動(dòng)，穩(wěn)定煤炭供應(yīng)和價(jià)格。為此，新增統(tǒng)籌煤炭產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和運(yùn)行調(diào)節(jié);鼓勵(lì)簽訂煤炭中長(zhǎng)期合同，引導(dǎo)合理生產(chǎn)、有序運(yùn)輸和均衡消費(fèi);建立健全產(chǎn)品、產(chǎn)能和礦產(chǎn)地有機(jī)結(jié)合的煤炭?jī)?chǔ)備體系;推進(jìn)煤運(yùn)通道及其配套設(shè)施建設(shè)，提升煤炭運(yùn)輸保障水平等內(nèi)容，以保障煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)。
（四）強(qiáng)化規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)在行業(yè)治理中的作用。在規(guī)劃方面，刪除由自然資源主管部門(mén)組織編制的礦產(chǎn)資源規(guī)劃內(nèi)容所涵蓋煤炭資源勘查規(guī)劃，刪除長(zhǎng)期未編制和實(shí)施的煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)劃，并將煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)劃內(nèi)容納入已在編制實(shí)施中的煤炭發(fā)展規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃。在標(biāo)準(zhǔn)方面，國(guó)家建立健全煤炭標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，要求煤炭企業(yè)貫徹執(zhí)行，以規(guī)范安全生產(chǎn)與開(kāi)發(fā)利用行為。
（五）加強(qiáng)煤炭綜合利用和生態(tài)保護(hù)。我國(guó)能源的特點(diǎn)是“富煤貧油少氣”，煤炭仍是支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)能源，必須要走清潔高效利用的綠色發(fā)展之路，做到資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在綜合利用上，鼓勵(lì)煤層氣（煤礦瓦斯）勘查開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展;綜合開(kāi)發(fā)利用煤系共伴生資源，科學(xué)利用關(guān)閉煤礦殘存資源和地下空間，鼓勵(lì)采用保水開(kāi)采、充填開(kāi)采等綠色開(kāi)采技術(shù)，加強(qiáng)水資源利用。在生態(tài)保護(hù)上，提出煤炭資源開(kāi)發(fā)的環(huán)保要求，建立礦區(qū)生態(tài)修復(fù)制度，國(guó)家統(tǒng)籌推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理，加強(qiáng)煤炭集中使用管理，嚴(yán)控污染物排放等。
（六）刪除與時(shí)代發(fā)展不相符的條款。刪除《煤炭法》中與當(dāng)前形勢(shì)和政策不相符的條款，比如，關(guān)于保障國(guó)有煤礦的健康發(fā)展，國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦采取扶持政策，國(guó)家制定優(yōu)惠政策支持煤炭工業(yè)發(fā)展，國(guó)家鼓勵(lì)和扶持煤礦企業(yè)發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)等相關(guān)條款。刪去具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代色彩的表述。比如，關(guān)于煤炭礦務(wù)局是國(guó)有煤礦企業(yè)，具有獨(dú)立法人資格;煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，實(shí)行礦務(wù)局長(zhǎng)、礦長(zhǎng)負(fù)責(zé)制等相關(guān)條款。此外，刪除相關(guān)法律已作出明確規(guī)定的條款，比如，對(duì)煤炭產(chǎn)品摻雜、摻假和違章指揮、強(qiáng)令職工冒險(xiǎn)的行為，《產(chǎn)品質(zhì)量法》《安全生產(chǎn)法》已有明確罰則，所以刪除。
