黨的二十大報(bào)告指出，“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和（即“雙碳”目標(biāo)）是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。實(shí)踐證明，要在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，必須向科技要答案，科技創(chuàng)新是根本出路。
當(dāng)今全球正經(jīng)歷新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，綠色低碳清潔能源技術(shù)不斷涌現(xiàn)，將會(huì)極大地推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，助推“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持在科技創(chuàng)新上持續(xù)發(fā)力，積極部署關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)與攻關(guān)，“雙碳”目標(biāo)支撐技術(shù)不斷取得突破，如氫能及儲(chǔ)能技術(shù)、先進(jìn)安全核能技術(shù)、二氧化碳捕集、利用與封存（CCUS）技術(shù)等，多領(lǐng)域、全鏈條自主創(chuàng)新能力不斷提升，降碳與經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展協(xié)同效應(yīng)日益凸顯。2020年，我國(guó)碳排放強(qiáng)度比2015年下降48.4%，超額完成“十三五”約束性目標(biāo)，超額完成向國(guó)際社會(huì)承諾的到2020年下降40%—45%的目標(biāo)，累計(jì)少排放二氧化碳約58億噸，碳排放快速增長(zhǎng)的局面基本扭轉(zhuǎn)。
降碳?xì)w根結(jié)底是發(fā)展問題。我國(guó)尚處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善任務(wù)還很重，能源消費(fèi)仍將保持剛性增長(zhǎng)。但同時(shí)要完成全球最高碳排放強(qiáng)度降幅，用全球歷史上最短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和。因此，“雙碳”目標(biāo)任務(wù)極其艱巨。目前我國(guó)能源結(jié)構(gòu)偏煤，煤炭消費(fèi)占比仍接近60%，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化任重道遠(yuǎn)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，制造業(yè)整體在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中仍處于中低端，單位GDP能耗比較高；我國(guó)綠色低碳基礎(chǔ)研究薄弱，原始創(chuàng)新能力不強(qiáng)，技術(shù)儲(chǔ)備不足，一些低碳產(chǎn)品研發(fā)成果與市場(chǎng)應(yīng)用相脫節(jié)，前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力不足等等。這就要求我們不僅需要注重綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，還需要做好從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究到綜合應(yīng)用的全鏈條布局。同時(shí)，我國(guó)碳排放法律法規(guī)、交易機(jī)制尚不健全，資金、人才、標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)支撐還不夠，一定程度上也影響了綠色低碳科技創(chuàng)新的動(dòng)力、能力和水平。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，進(jìn)一步完善綠色低碳科技創(chuàng)新體系，狠抓綠色關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)與應(yīng)用，勢(shì)在必行。
提升“雙碳”科技創(chuàng)新整體效能
強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升國(guó)家在“雙碳”重大科技創(chuàng)新中的組織實(shí)施和統(tǒng)籌推進(jìn)能力，發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，集聚科技創(chuàng)新人才及其他創(chuàng)新要素，推動(dòng)各類國(guó)家戰(zhàn)略科技力量之間、各類創(chuàng)新主體之間協(xié)同融合創(chuàng)新。目前各個(gè)層面的資金、平臺(tái)、基地等科技資源，配置的系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性尚不足，存在一定程度的低端重復(fù)。各類、各部門科技計(jì)劃協(xié)同不夠，各拿各的錢、各交各的賬，體系協(xié)同效應(yīng)還未有效發(fā)揮。
強(qiáng)化全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，集中力量辦大事，做好從基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)突破到綜合示范和全面推廣應(yīng)用的全鏈條布局。注重綠色低碳技術(shù)的攻關(guān)和推廣應(yīng)用，推動(dòng)《科技支撐碳達(dá)峰碳中和實(shí)施方案（2022—2030年）》扎實(shí)落地，有序推動(dòng)低碳零碳負(fù)碳新材料、新技術(shù)、新裝備攻關(guān)，加快智能電網(wǎng)、儲(chǔ)能、可再生能源制氫、碳捕集利用與封存等技術(shù)研發(fā)示范和推廣，實(shí)現(xiàn)集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)和超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的有效結(jié)合。
強(qiáng)化科技戰(zhàn)略咨詢，探索“顛覆性技術(shù)”項(xiàng)目的發(fā)現(xiàn)機(jī)制，采取“非共識(shí)項(xiàng)目”支持方式，直面“雙碳”科技創(chuàng)新前沿的不確定性、不可知性，對(duì)前沿和顛覆性技術(shù)作出預(yù)測(cè)和評(píng)估，明確主攻方向、確定行動(dòng)路線、設(shè)定應(yīng)用場(chǎng)景，尋求突破，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)換道超車。
選拔并培養(yǎng)一批家國(guó)情懷濃、戰(zhàn)略思維強(qiáng)、格局胸懷大、工程經(jīng)驗(yàn)足、知識(shí)面寬廣的戰(zhàn)略科學(xué)家，充實(shí)到國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)和科技領(lǐng)軍企業(yè)等各類國(guó)家戰(zhàn)略科技力量中。由他們牽頭組織科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，編制出臺(tái)各個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的科技降碳戰(zhàn)略行動(dòng)具體方案，研判科技創(chuàng)新態(tài)勢(shì)，倒推時(shí)間表，優(yōu)化各類資源配置，集中攻關(guān)“雙碳”關(guān)鍵核心技術(shù)并推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化和技術(shù)迭代升級(jí)。
完善“雙碳”科技創(chuàng)新生態(tài)
進(jìn)一步深化科技體制改革，完善“雙碳”科技創(chuàng)新生態(tài)，集聚各類創(chuàng)新要素，釋放創(chuàng)新活力，營(yíng)造適宜“雙碳”科技發(fā)展的創(chuàng)新環(huán)境。
完善科技創(chuàng)新人才體系和學(xué)科體系建設(shè)，以戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，以學(xué)科建設(shè)為抓手，加快培養(yǎng)一批“雙碳”基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、應(yīng)用推廣專業(yè)化人才隊(duì)伍。同時(shí)充分利用國(guó)際資源，加強(qiáng)低碳科技創(chuàng)新國(guó)際人才引進(jìn)和使用力度。
推動(dòng)以頭部企業(yè)為主體、大學(xué)和科研院所多方參與的創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究的有效銜接和有機(jī)聯(lián)系，促進(jìn)基礎(chǔ)研究與工程應(yīng)用研究結(jié)合，促進(jìn)科研—產(chǎn)品—工程—產(chǎn)業(yè)形成良性循環(huán)，構(gòu)建科技供給與需求高效協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)，提高“雙碳”科技創(chuàng)新整體效能。
形成激勵(lì)“雙碳”技術(shù)創(chuàng)新的融資政策體系。加大財(cái)政對(duì)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)的支持力度；積極發(fā)展綠色金融，設(shè)立碳減排貨幣政策工具，推進(jìn)綠色低碳金融產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā)。用好碳交易市場(chǎng)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)綠色電力交易、用能權(quán)交易、碳排放權(quán)交易等市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)。
破除制約綠色低碳技術(shù)推廣應(yīng)用和規(guī)模化發(fā)展的體制機(jī)制障礙。打破行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割，營(yíng)造公平的統(tǒng)一大市場(chǎng)環(huán)境，糾正地方政府不當(dāng)補(bǔ)貼以及利用行政手段限制、排除創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用等行為，建立以支持“雙碳”科技創(chuàng)新為導(dǎo)向的政府采購(gòu)和招投標(biāo)制度。破除創(chuàng)新產(chǎn)品使用業(yè)績(jī)門檻，充分發(fā)揮我國(guó)超大市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，切實(shí)解決低碳創(chuàng)新產(chǎn)品“進(jìn)入難”“中標(biāo)難”的問題，國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)要主動(dòng)承擔(dān)示范應(yīng)用的使命，對(duì)支持應(yīng)用的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)、稅收優(yōu)惠和免責(zé)。
深化“雙碳”科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的融合
實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各個(gè)地方、不同行業(yè)、各類企業(yè)和社會(huì)公眾的共同參與和努力。有的地方?jīng)]有充分考慮資源稟賦、發(fā)展水平和控排潛力，搞“碳沖鋒”、“一刀切”、運(yùn)動(dòng)式“減碳”，這些都不符合黨中央要求，不符合科學(xué)降碳和降碳科技的規(guī)律和節(jié)奏，需要及時(shí)糾正；有的企業(yè)對(duì)“碳創(chuàng)新”投入力度不足，對(duì)“生命周期碳管理”認(rèn)識(shí)不到位；能源、鋼鐵、有色金屬、石化、建材、交通、建筑等高耗能行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，特別需要通過(guò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)、流程再造提升資源能源利用效率，但短期內(nèi)轉(zhuǎn)型成本較大，一些企業(yè)轉(zhuǎn)型動(dòng)力不足；部分干部群眾對(duì)我國(guó)“雙碳”工作的重要性和艱巨性認(rèn)識(shí)不夠，科技創(chuàng)新帶來(lái)的“減碳”模式還未真正滲透到大眾消費(fèi)和民生領(lǐng)域等各個(gè)方面，需要通過(guò)各種渠道加強(qiáng)宣傳、引導(dǎo)和激勵(lì)。
針對(duì)上述問題，一是把“雙碳”納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，加快形成節(jié)約資源、綠色低碳的生產(chǎn)方式、生活方式和價(jià)值觀念的全方位格局。二是要加強(qiáng)對(duì)全民“雙碳”科技知識(shí)的普及。提高公眾對(duì)“雙碳”的科學(xué)認(rèn)識(shí)，制定“雙碳”專門法，加大對(duì)低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推廣應(yīng)用場(chǎng)景，從而帶動(dòng)低碳技術(shù)擴(kuò)散和應(yīng)用。引導(dǎo)新科技革命成果不斷融入生產(chǎn)生活方式和社會(huì)運(yùn)行方式，推動(dòng)形成綠色低碳的思維方式和行為方式，不斷創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式、就業(yè)形態(tài)。三是完善重點(diǎn)行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)管理和公開發(fā)布等制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量核算體系，進(jìn)而構(gòu)建“雙碳”科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)考核辦法。鼓勵(lì)有條件的行業(yè)、企業(yè)積極探索，形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，激發(fā)各類市場(chǎng)主體綠色低碳轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，大力推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活。
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