近來，煤炭行業(yè)短期內(nèi)需求不斷攀升，但這無法掩蓋我國長期產(chǎn)能過剩的趨勢。“十二五”期間，煤炭生產(chǎn)和消費之間的矛盾將使行業(yè)節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨空前的壓力。解決這一矛盾，需要我們用市場經(jīng)濟的思維重新審視，并提出切實可行的方案。
多年來，我國對煤炭實施的是立足國內(nèi)，確保國民經(jīng)濟需求的產(chǎn)業(yè)政策。這一政策表述是計劃經(jīng)濟模式下政府以“有形的手”確定行業(yè)目標的準繩。但在市場經(jīng)濟模式下，任何供方都沒必要、也不應該把滿足需求作為行業(yè)的終極目標，供需雙方應該通過產(chǎn)能、價格的雙重作用達到動態(tài)平衡。
事實上，這種“以需求決定供給”的政策雖然確保了我國國民經(jīng)濟的高速增長，卻給國民經(jīng)濟和行業(yè)帶來了一系列問題：首先，使資源環(huán)境壓力加大；其次，使開采條件惡化，導致安全生產(chǎn)形勢嚴峻；第三，使能源產(chǎn)品價格與價值嚴重背離；第四，使下游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)含量偏低，低價輸出能源。這些問題在當前“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”的大政方針下，加大了煤炭行業(yè)及下游產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度。
鑒于此，我們必須認真思考：如何堅持煤炭價格市場化改革不動搖，并合理、科學地確定我國煤炭產(chǎn)能。并在此基礎上，如何立足國內(nèi)，充分利用國際、國內(nèi)兩個市場、兩種資源，保障合理的煤炭需求，抑制不合理的煤炭消費。
首先，在充分考慮安全約束條件和技術(shù)條件的基礎上，分區(qū)域確定煤炭資源開發(fā)條件，并將這兩個條件作為礦產(chǎn)權(quán)設置的基本依據(jù)，從源頭上遏制安全條件差、目前技術(shù)條件尚難達到開采要求的資源進入市場。這是一種靜態(tài)、剛性的約束條件，對于資源開采條件復雜、受災害威脅較重的井田，應暫緩設置礦業(yè)權(quán)，關閉不符合煤炭資源開發(fā)條件的礦井。
其次，還應該充分考慮資源約束、環(huán)境約束、安全約束、經(jīng)濟約束等條件，有計劃地確定科學發(fā)展產(chǎn)能，其關鍵是資源投放計劃化，資源開發(fā)和利用市場化，這是一種動態(tài)、柔性的約束條件。
第三，應成立能源規(guī)劃院，向城市規(guī)劃院一樣完成規(guī)劃編制工作，使各類規(guī)劃編制不受開發(fā)主體的影響，使各類規(guī)劃真正落到實處。
它要求我們煤炭管理人員轉(zhuǎn)變原有觀念，本著適度從緊的原則，把區(qū)域資源環(huán)境約束、安全約束放在首位，編制煤炭行業(yè)各類規(guī)劃，并賦予規(guī)劃充分的法律效力。各類規(guī)劃一經(jīng)確定，不得輕易更改，納入規(guī)劃的必須是符合煤炭資源開發(fā)條件和科學發(fā)展產(chǎn)能，像控制土地開發(fā)一樣嚴格、有序控制煤炭資源投放量。清理生產(chǎn)項目和在建項目，做好與年度科學發(fā)展產(chǎn)能之間的銜接。
應當承認，煤炭產(chǎn)業(yè)政策的變動和煤炭科學發(fā)展產(chǎn)能的提出，也將帶來一系列問題。例如煤炭供需矛盾加大，用何種方式解決？災害性風險誰來埋單？
對此，應該建立化解不均衡風險的煤炭市場調(diào)控機制，可采取一系列措施。中長期煤炭供需矛盾主要通過中長期規(guī)劃，建立煤炭期貨市場和加快大基地和大集團建設實現(xiàn)調(diào)控。短期煤炭市場調(diào)控應通過以下手段——當煤炭供應不足時，首先應發(fā)揮煤炭價格杠桿作用，抑制不合理煤炭需求，防止煤礦超能力生產(chǎn)及落后產(chǎn)能的死灰復燃，確保煤炭產(chǎn)能；當煤炭過剩時，由行業(yè)協(xié)會組織煤炭企業(yè)采取“休礦制度”，即停產(chǎn)進行煤礦技術(shù)改造或限產(chǎn)，對于露天煤礦還可采取少出煤、超前剝離等措施建立煤炭風險儲備機制。此外，要充分利用國際國內(nèi)兩個市場，通過調(diào)整煤炭出口配額和進出口關稅，調(diào)劑煤炭進出口量，以調(diào)控煤炭市場。
總之，建立完善、系統(tǒng)的適應市場經(jīng)濟的行業(yè)管理制度，將會減少行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成本，促進行業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展。
