推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的二十大報(bào)告指出，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一項(xiàng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，堅(jiān)持先立后破，有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)；統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。
近年來，我國“雙碳”工作取得積極進(jìn)展，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型成效顯著。下一步，如何繼續(xù)深化能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、深度參與全球氣候環(huán)境治理？在近日由中國節(jié)能協(xié)會(huì)、中國質(zhì)量認(rèn)證中心聯(lián)合主辦，中國節(jié)能協(xié)會(huì)碳中和專業(yè)委員會(huì)承辦的第二屆碳中和博鰲大會(huì)上，業(yè)界專家建議，圍繞碳排放“雙控”目標(biāo)，堅(jiān)持走“增量優(yōu)先、以新代舊、激勵(lì)創(chuàng)新、市場驅(qū)動(dòng)”的轉(zhuǎn)型道路，加大科技金融支持力度，并以引領(lǐng)者的姿態(tài)堅(jiān)定支持多邊主義框架下的全球碳中和，推動(dòng)全球氣候治理體系建立。
“雙碳”工作成效顯著
“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是黨中央、國務(wù)院經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。”國家發(fā)展改革委環(huán)資司副司長趙鵬高指出，近年來，我國有力、有序、有效推進(jìn)“雙碳”工作，構(gòu)建起“1+N”政策體系，實(shí)現(xiàn)良好開局。
具體而言，一是能源綠色低碳轉(zhuǎn)型成效突出。目前，我國可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模突破11億千瓦時(shí)，水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)均居世界第一。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)取得進(jìn)展。2021年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提升至39.8%，高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重提升至15.1%，有力推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)數(shù)字化協(xié)同轉(zhuǎn)型和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能降碳改造。2021年，我國單位GDP能耗、二氧化碳排放同比降低2.7%和3.8%。三是城鄉(xiāng)建設(shè)和交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)綠色、低碳升級(jí)，2021年，我國城鎮(zhèn)新建綠色建筑面積占全年城鎮(zhèn)新建建筑面積的比重提升至84%。四是新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。今年1—9月，我國新能源汽車產(chǎn)量、銷量分別達(dá)471.7萬輛和456.7萬輛，繼續(xù)位居世界第一。
此外，我國實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升工程，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，科學(xué)推進(jìn)大規(guī)模綠化行動(dòng)，2021年森林覆蓋率達(dá)24.02%、森林蓄積量達(dá)194.93億立方米，是全球森林資源增長最多的國家；持續(xù)完善政策機(jī)制，建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，啟動(dòng)全國碳排放權(quán)交易市場上線交易，推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變；完善財(cái)稅、金融政策，健全碳排放權(quán)市場交易制度，推動(dòng)碳減排支持工具和煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款有效落地，為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)等提供更多資金支持。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型
“十四五”是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期。在新時(shí)代、新階段，我國該如何繼續(xù)深入推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型？第十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉世錦認(rèn)為，要圍繞碳排放“雙控”目標(biāo)，堅(jiān)持走“增量優(yōu)先、以新代舊、激勵(lì)創(chuàng)新、市場驅(qū)動(dòng)”的轉(zhuǎn)型道路，發(fā)揮已有產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)增量和存量有序替代，推動(dòng)能源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。
劉世錦指出，作為存量的傳統(tǒng)高碳能源，目前還有一定的減碳空間，但是越往后空間越小、難度更大，使用成本也會(huì)上升，而作為增量的低碳或者零碳新能源，隨著產(chǎn)量擴(kuò)大、技術(shù)改進(jìn)，成本還會(huì)下降，因此采取新能源代替老能源的減碳路徑可以擴(kuò)大成本優(yōu)勢，驅(qū)動(dòng)新舊能源比例轉(zhuǎn)換。
從具體實(shí)踐來看，目前有三種不同類型的減碳模式。一是衰退型減碳，即通過縮小工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模甚至停止生產(chǎn)來減少或者停止碳排放。二是增效型減碳，即提高碳生產(chǎn)率，用同樣多的碳排放實(shí)現(xiàn)更多的產(chǎn)出。三是創(chuàng)新型減碳，即通過采用新的技術(shù)、工藝、方法，達(dá)到同等產(chǎn)出下的低碳、零碳排放。
“衰退型減碳和增效型減碳屬于‘防御型’減碳戰(zhàn)略，而創(chuàng)新型減碳則是‘進(jìn)取型’戰(zhàn)略。到目前為止，我國推進(jìn)減碳工作還是以‘防御型’戰(zhàn)略為主，面臨的任務(wù)是轉(zhuǎn)向‘進(jìn)取型’減碳戰(zhàn)略。”劉世錦認(rèn)為，圍繞增量和存量有序替代，應(yīng)推動(dòng)能源綠色轉(zhuǎn)型形成三個(gè)支柱體系。
第一個(gè)支柱是要建立全方位支持綠色技術(shù)的創(chuàng)新型碳替減市場。即在獲取相同產(chǎn)出的情況下，運(yùn)用低碳、零碳和負(fù)碳技術(shù)與原有高碳基準(zhǔn)生產(chǎn)方式相比所減少或抵消碳排放量交易而形成市場。各地可以從實(shí)際出發(fā)，建立“碳資產(chǎn)池”或“綠碳銀行”，開展創(chuàng)新型碳替減的核算和交易，本地市場實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)行后可向外地交易者開放，逐步演變?yōu)楦蠓秶膮^(qū)域性市場或者全國性市場。
第二個(gè)支柱是要形成區(qū)域自主減排責(zé)任體系。“增量優(yōu)先”的關(guān)鍵是擴(kuò)大技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品的市場需求，而這又直接取決于減排責(zé)任體系。建議把減排目標(biāo)進(jìn)行分級(jí)，形成省、市、縣等層面的區(qū)域減排計(jì)劃和可追溯的減排責(zé)任要求，由此建立減排責(zé)任體系，促進(jìn)減碳增長、降本提效協(xié)同推進(jìn)。
第三個(gè)支柱是要加快推進(jìn)碳核算工作。無論是碳替減市場還是減碳責(zé)任體系，前提都必須要有合格的碳核算基礎(chǔ)。全國應(yīng)普遍建立企業(yè)碳賬戶，一些地方還可以酌情建立個(gè)人碳賬戶。
驅(qū)動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，離不開金融支持。“無論是應(yīng)對(duì)氣候變化，還是推進(jìn)碳中和，最主要的問題是外部性難以內(nèi)部化、難以計(jì)量和驗(yàn)證、信息不對(duì)稱、商業(yè)可持續(xù)性比較差等，這些問題無法通過傳統(tǒng)的信貸等手段解決，而要靠金融科技，特別是要依托轉(zhuǎn)型金融。”中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室理事長李揚(yáng)指出，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展前景廣闊，也需要大量投入，在此過程中，會(huì)不可避免地造成一些破壞、損失。因此，需采用服務(wù)于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)型的融資手段，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源從其他方面進(jìn)行彌補(bǔ)，有計(jì)劃、有步驟、平滑地引導(dǎo)新舊更替。
以引領(lǐng)者姿態(tài)推動(dòng)國際碳中和治理
作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，我國是全球氣候環(huán)境治理的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。近年來，我國積極在聯(lián)合國氣候變化框架公約等多雙邊機(jī)制中發(fā)揮作用，推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系，深化應(yīng)對(duì)氣候變化的南南合作，扎實(shí)推動(dòng)綠色“一帶一路”建設(shè)，支持其他發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展。
“我國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模也決定了我們必須成為全球碳中和的核心參與者，要以引領(lǐng)者的姿態(tài)堅(jiān)定支持多邊主義框架下的全球碳中和，推動(dòng)碳中和治理規(guī)則談判，主動(dòng)參與全球共同目標(biāo)和行動(dòng)方案的制定，推動(dòng)建立公平合理、符合新發(fā)展理念的全球氣候治理體系。”清華大學(xué)國際金融研究院院長、國際貨幣基金組織原副總裁朱民認(rèn)為，改革開放40年來，我國基本上是在趕超的階段，而發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)碳中和，給我國帶來了換道超車的機(jī)遇，未來40年，我國將以綠色發(fā)展實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，并由此走向世界政治、經(jīng)濟(jì)、科技和文化舞臺(tái)中心。
朱民說，作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國要利用推動(dòng)綠色發(fā)展的優(yōu)勢和轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，幫助廣大發(fā)展中國家和“一帶一路”國家走一條新的綠色發(fā)展道路。首先，深化在綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色能源、綠色金融等領(lǐng)域的合作，助力其他發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)零碳轉(zhuǎn)型。其次，支持其他發(fā)展中國家和“一帶一路”國家碳中和轉(zhuǎn)型能力建設(shè)，提供相關(guān)技術(shù)支持和經(jīng)驗(yàn)。最后，與其他發(fā)展中國家一道全力協(xié)作，著力提升發(fā)展中國家在全球碳中和治理機(jī)制中的國際影響力和話語權(quán)。
來源：中國財(cái)經(jīng)報(bào)
