當前，我國礦產資源發(fā)展利用總體上已經(jīng)形成了資源和市場“兩頭在外”的發(fā)展模式，為我國“世界工廠”的發(fā)展模式做出了重大貢獻。緊缺性礦產資源和市場“兩頭在外”的發(fā)展模式，促進了全球可持續(xù)發(fā)展，應堅持人類命運共同體理念，積極應對全球礦業(yè)治理結構變化，優(yōu)化治理抓手，促進國際礦業(yè)合作高質量發(fā)展。
我國礦產資源雙循環(huán)的特點
我國在加入世貿組織以后，礦產資源消費持續(xù)擴大，制造業(yè)出口持續(xù)擴大。中國礦業(yè)雙循環(huán)發(fā)展出現(xiàn)結構性變化。中國礦業(yè)的資源和市場從以國內大循環(huán)為主，逐步向國際大循環(huán)占據(jù)更大經(jīng)濟總量的態(tài)勢轉變。
一是礦產資源高消費量。2021年，我國43種主要礦產資源中有36種消費量居世界第一，鐵、銅、鋁等主要大宗礦產及稀土、鋰、鈷等戰(zhàn)略性新興礦產資源累計24種礦產資源消費量占全球的40%以上。我國每年從國外進口大量礦物原料以滿足我國制造業(yè)的需求。2009年以來，我國每年需花費大量資金購買礦產原料，進口額從1900億美元上漲到2019年的5200億美元。受疫情影響，近兩年，礦產品進口總額略有下降。2021年，中國進口礦產品總額4633億美元，其中能源礦產品進口額2698億美元，占58.2%；金屬礦進口額1866億美元，占40.3%，其中鐵礦石1228億美元，主要來自澳大利亞。
二是礦產資源對外依存度高。我國緊缺的戰(zhàn)略性礦產資源中，除天然氣、鉬和鉀鹽外，對外依存度均超過65%。其中，鉻、鈮、鋯、鉑族等對外依存度超過98%；鈷、鈾、鎳、鐵礦石、錳礦石等對外依存度超過80%；鋰、石油、銅、鋁等礦產資源對外依存度在70%以上。
數(shù)據(jù)來源：由Wind數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)整理得出
三是礦產資源高要素凈出口。我國每年消耗的大量礦物最終產品出口國外。我國每年出口大量礦物原料制品。根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，2020年，我國共出口了1.56萬億元的礦物制品，均是由礦產資源加工而來的。我國消耗的化石燃量等能源礦產為我國工業(yè)品制造、出口提供了能源供應。我國每年消費的能源中有一部分是用于出口物品的加工、運輸。一些學者針對我國進出口情況及能源消耗情況做出相關研究后認為，我國是個隱含能源凈出口大國，即我國相當一部分的能源消費最終作為出口物品流向國外。我國與重要貿易伙伴間呈現(xiàn)隱含能源凈流出的狀態(tài)。
四是連續(xù)12年成為全球第一大制造業(yè)大國，第一工業(yè)制成品出口國。根據(jù)工業(yè)和信息化部統(tǒng)計，我國自2009年就已經(jīng)是全球第一制造業(yè)大國。從體系來看，我國已擁有41個工業(yè)大類、207個中類、666個小類，是世界惟一擁有聯(lián)合國產業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。在500余種主要工業(yè)產品中，有220多種產量位居世界第一。2020年，我國第二產業(yè)增加值38.43萬億元，工業(yè)增加值達31.31萬元，占世界的份額達到28.5%。我國凈出口大量的工業(yè)制成品，向全球供給大量工業(yè)產品。根據(jù)國家統(tǒng)計局的通報，我國出口總值由1980年的全球第26位躍升到2009年的全球第1位，已連續(xù)11年保持全球貨物貿易第一出口國的地位。2020年，我國出口總額達17.93萬億元人民幣，占全球份額的14.7%。其中，我國機電產品及配件出口額達3958.2億美元，為第一大出口品類商品。
五是制造業(yè)和采礦業(yè)增長態(tài)勢倒掛。礦產資源產業(yè)的國內大循環(huán)日益減弱，國際循環(huán)日益增強。在我國工業(yè)和制造業(yè)快速發(fā)展的同時，采礦業(yè)卻呈現(xiàn)了下滑趨勢。2013年至2019年，我國制造業(yè)增加值從18.1萬億元增長到26.9萬億元，增加了8.8萬億元，增幅為48.6%；而同期采礦業(yè)增加值從2.5萬億元震蕩下降到1.8萬億元，減少了0.7萬億元，降幅為28%。礦產資源是工業(yè)的糧食和血液。這一增一降，導致了制造業(yè)的“糧食”和“血液”短缺，只能通過進口彌補，這也是自2013年以來我國許多大宗礦產依存度逐步上升的宏觀經(jīng)濟背景。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，大量礦產品價格上漲，我國采礦業(yè)增加值快速上漲，但我國礦產資源稟賦決定了我國采礦業(yè)增加值難以與制造業(yè)增加值增長趨勢同頻共振。國內的采礦業(yè)不可能滿足我國支撐全球工業(yè)品消費的制造業(yè)發(fā)展。
礦產資源的雙循環(huán)模式帶來了全球福利
一是中國礦產資源高消費支撐了全球的工業(yè)品消費。通過將礦產資源轉化為工業(yè)制成品出口，我國以巨大的礦產資源消耗為代價，滿足了國際礦物原料制成品和工業(yè)產品的消費需求。我國凈進口了大量的礦產資源初級產品，但凈出口了更多的工業(yè)制成品。我國通過消耗礦產資源向全世界提供礦物原料制成品和工業(yè)產品，大量的礦產資源通過含礦產品流向國外。從制造業(yè)生產者視角來看，我國是礦產資源高消費的；從制造業(yè)消費者視角來看，我國人均礦產資源消費必然是低于發(fā)達國家水平的。
數(shù)據(jù)來源：由Wind數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)整理得出
二是中國不可能依靠中國的資源支撐全世界的工業(yè)品消費。我國豐富的人力資本、廣泛的技術積累和門類齊全的工業(yè)體系，造就了我國的產業(yè)比較優(yōu)勢，進而形成工業(yè)和制造業(yè)的出口優(yōu)勢。但我國為全世界提供工業(yè)品，不可能以本國的礦產資源持續(xù)支撐全球工業(yè)產品的消費，這必然導致我國較高的礦產資源對外依存度。
三是中國世界工廠的比較優(yōu)勢降低了工業(yè)制成品進口國的消費成本。我國傳統(tǒng)的人力成本優(yōu)勢，在承接20世紀國際產能轉移過程中，既積累了規(guī)模優(yōu)勢，也在一定程度上形成了新經(jīng)濟地理學所說的“邊際收益遞增、不完全競爭與路徑依賴”三重疊加的比較優(yōu)勢。大量進口的礦產品轉化為工業(yè)品，出口到國外，降低了全球工業(yè)品消費成本，提升了全球福利，促進了全球經(jīng)濟增長和社會發(fā)展。
四是雙循環(huán)格局促進了全球供應鏈和貿易鏈的穩(wěn)定。中國的產業(yè)體系已經(jīng)融入全球。中國必然用全球的資源支撐中國的“世界工廠”，用中國的生產滿足全球工業(yè)產品的消費。中國的制造業(yè)是世界的制造業(yè)。中國的制造業(yè)產業(yè)鏈模式是全球產業(yè)鏈和貿易鏈中重要的一環(huán)。中國產業(yè)體系平穩(wěn)運轉安全，礦產資源供應安全影響著全球供應鏈和貿易鏈的穩(wěn)定。
堅持人類命運共同體理念，促進國際礦業(yè)合作高質量發(fā)展
一是中國在全球制造業(yè)中的地位決定了礦產資源消費仍將保持高位，雙循環(huán)的結構將長期存在。我國在全球制造業(yè)的地位只能加強，不能削弱，這既是產業(yè)轉型升級的基礎問題，也是14億人口經(jīng)濟增長的產業(yè)基礎問題。我們?yōu)槿蛱峁┕I(yè)品，必然持續(xù)消費全球礦產資源。先期工業(yè)化國家經(jīng)濟發(fā)展的歷史表明，即便是進入后工業(yè)化發(fā)展階段，人均能源和礦產資源消費也將處于高位運行。能源和礦產資源作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展物質基礎的支撐地位一直沒有改變。據(jù)預測，到我國第二個百年目標的第一階段（2035年），半數(shù)以上的礦產和一半以上的供應，均依靠進口解決。未來一個時期，我國作為全球最大的戰(zhàn)略性礦產資源消費國和最大的工業(yè)品出口國的地位不會改變。
二是全球礦業(yè)為實現(xiàn)產業(yè)升級和雙碳目標，必然發(fā)生區(qū)域生產結構和全球產業(yè)鏈結構的交叉演化。大量的資源富裕國總體經(jīng)濟發(fā)展相對落后，具有較大的碳排放空間，需要進一步延伸產業(yè)鏈，實現(xiàn)現(xiàn)代化和工業(yè)化，對于通過建設產業(yè)園實現(xiàn)經(jīng)濟升級發(fā)展意愿強烈。我國高能源資源消費量、高能源資源對外依存度、高工業(yè)品凈出口的產業(yè)現(xiàn)狀，決定了必然是高碳排放的產業(yè)發(fā)展模式。要實現(xiàn)低碳發(fā)展目標，必然要求有序實現(xiàn)礦業(yè)產能的梯度轉移，實現(xiàn)礦業(yè)的高質量發(fā)展。
數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計年鑒
三是協(xié)助資源優(yōu)勢國家延伸產業(yè)鏈，建設國際礦業(yè)產業(yè)園。建設國際礦業(yè)產業(yè)園，可推動優(yōu)勢的產業(yè)技術和優(yōu)勢的資源稟賦相結合，促進技術創(chuàng)新和產業(yè)升級，推進資源國礦業(yè)高質量發(fā)展，加快發(fā)展中國家的工業(yè)化進程，提升東道國經(jīng)濟發(fā)展水平，有利于投資國和資源國發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現(xiàn)互利共贏，對于建設國際礦業(yè)命運共同體具有重要意義。截至2021年底，被納入商務部統(tǒng)計的7個涉礦境外經(jīng)貿合作區(qū)，吸引400余家企業(yè)入駐，累計投資113億美元，上繳東道國稅費超過15億美元，為當?shù)貏?chuàng)造就業(yè)崗位7萬余個。在創(chuàng)造就業(yè)和稅收的同時，帶動東道國工業(yè)高速發(fā)展，為東道國參與全球價值鏈分工創(chuàng)造機遇，共享全球化帶來的經(jīng)濟繁榮。
四是擴大地質礦產國際合作的廣度和深度。加大國際礦業(yè)智庫和媒體建設力度，講好中國礦業(yè)國際合作綠色、智能、高效、負責任發(fā)展的好故事，傳播中國好聲音，加大與重點資源國地質調查機構合作力度，積極合作開展境外地質調查。開展雙邊合作，拓展國際合作伙伴關系，推動建設海外能源資源合作的地學研究合作平臺、技術支撐服務平臺和信息交流平臺，為國際礦業(yè)投資提供技術支撐和信息服務。加強國際合作與交流，針對性培養(yǎng)地學類人才。為全面推進“一帶一路”框架下境內外地學合作，在參與全球礦業(yè)治理和國際合作中，培養(yǎng)一批國際化、專業(yè)化復合型地學人才。
五是加大全球礦業(yè)金融和市場治理參與力度。礦業(yè)開發(fā)投資數(shù)額大、建設周期長、投資風險大，礦產資源的金融屬性和礦業(yè)的產業(yè)特性決定了高質量發(fā)展的現(xiàn)代礦業(yè)，必須與金融資本市場深度融合。加強金融創(chuàng)新，促進礦業(yè)實體經(jīng)濟發(fā)展同金融相結合，積極參與全球風險勘查市場建設，創(chuàng)新金融產品和融資模式，籌建國際礦業(yè)發(fā)展基金，加大國際礦業(yè)合作的出口信用保險和金融政策支持力度，推進建設我國風險勘查市場，優(yōu)化符合礦業(yè)發(fā)展特點的資本市場管理規(guī)則。
六是積極參與全球礦業(yè)治理體系變革。積極響應和應對國際礦業(yè)治理的規(guī)則和倡議，對于市場自發(fā)形成的規(guī)則，要積極接軌，加快適應；對于地緣政治斗爭形成的倡議，要積極應對，適時提出符合資源投資合作國可持續(xù)發(fā)展利益和我國礦業(yè)國際合作高質量發(fā)展的國際倡議，加大在礦業(yè)領域ESG治理和減碳治理的參與力度，逐步從規(guī)則的適應者轉變?yōu)橐?guī)則的參與制定者。
來源：中國礦業(yè)報
