應(yīng)急管理部  國(guó)家礦山安全監(jiān)察局

關(guān)于印發(fā)《“十四五”礦山安全生產(chǎn)規(guī)劃》的通知

應(yīng)急〔2022〕64號(hào)

 

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)礦山安全監(jiān)管部門(mén)、煤炭行業(yè)管理部門(mén)，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局各省級(jí)局：

現(xiàn)將《“十四五”礦山安全生產(chǎn)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                     

應(yīng)急管理部  國(guó)家礦山安全監(jiān)察局

2022年7月19日

 

 

 

“十四五”礦山安全生產(chǎn)規(guī)劃

 

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，有效遏制礦山重特大事故發(fā)生，保護(hù)從業(yè)人員生命安全，全面提升礦山安全綜合治理效能，實(shí)現(xiàn)礦山安全高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)礦山安全法》《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》《“十四五”國(guó)家安全生產(chǎn)規(guī)劃》等法律法規(guī)和規(guī)劃，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢(shì)

（一）取得的成效。

“十三五”時(shí)期，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和礦山企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，始終堅(jiān)持安全發(fā)展理念和安全生產(chǎn)方針，牢固樹(shù)立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)的紅線意識(shí)，持續(xù)推進(jìn)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、淘汰落后產(chǎn)能、重大災(zāi)害治理、科技強(qiáng)安、智能化礦山建設(shè)等各項(xiàng)工作，全國(guó)礦山安全生產(chǎn)工作取得明顯成效，實(shí)現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃提出的預(yù)期目標(biāo)。

安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。礦山生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)、較大事故和重特大事故起數(shù)、煤礦百萬(wàn)噸死亡率實(shí)現(xiàn)“五個(gè)明顯下降”。與2015年相比，2020年煤礦死亡人數(shù)、煤礦百萬(wàn)噸死亡率分別下降61.9%和63.6%，重特大事故得到有效遏制；非煤礦山事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降28.2%和39.2%，礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善。形成了由《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)礦山安全法》等法律，《安全生產(chǎn)許可證條例》《煤礦安全監(jiān)察條例》等行政法規(guī)，《煤礦安全規(guī)程》《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》等部門(mén)規(guī)章，《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)通用技術(shù)要求》《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》等國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組成的礦山安全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

安全生產(chǎn)責(zé)任體系逐步健全。建立“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制，健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任體系，安全監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化，明確每一處礦山的日常監(jiān)管主體，實(shí)現(xiàn)所有尾礦庫(kù)地方政府領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管包保責(zé)任全覆蓋，企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系更加嚴(yán)密，企業(yè)主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。

重大災(zāi)害治理不斷深化。全面實(shí)施瓦斯“零超限”、突出危險(xiǎn)煤層“零突出”目標(biāo)管理，推動(dòng)《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》規(guī)定落地落實(shí)。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)煤礦沖擊地壓防治工作的通知》《遏制尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”重特大事故工作方案》《關(guān)于建立沖擊地壓礦井地震信息共享機(jī)制的通知》，推動(dòng)《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》等措施落實(shí)。貫徹落實(shí)水害防治“三專(zhuān)兩探一撤”措施，推廣應(yīng)用井下千米定向鉆機(jī)、煤層增透等先進(jìn)適用技術(shù)，重大災(zāi)害防治水平穩(wěn)步提升。實(shí)施一批煤礦重大災(zāi)害和尾礦庫(kù)治理工程，煤礦較大以上瓦斯、水害事故與“十二五”相比分別下降98%、95%，尾礦庫(kù)未發(fā)生較大以上事故。

安全生產(chǎn)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。發(fā)布實(shí)施煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，穩(wěn)步推進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。礦山安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)全面推進(jìn)，企業(yè)重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)不斷增強(qiáng)，隱患排查治理能力持續(xù)提高。安全宣傳教育培訓(xùn)工作進(jìn)一步強(qiáng)化，“企業(yè)自主培訓(xùn)、部門(mén)強(qiáng)化考核、執(zhí)法與服務(wù)并重”的安全培訓(xùn)管理新機(jī)制初步形成，從業(yè)人員素質(zhì)不斷提升。發(fā)布5類(lèi)38種煤礦機(jī)器人重點(diǎn)研發(fā)目錄，推動(dòng)全國(guó)建成494個(gè)煤礦智能化采掘工作面，實(shí)施應(yīng)用19種與煤礦生產(chǎn)有關(guān)的機(jī)器人，開(kāi)啟了“有人巡視、無(wú)人值守”智能開(kāi)采新模式。

礦山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)推動(dòng)落后產(chǎn)能淘汰退出，累計(jì)淘汰退出煤礦5464處、產(chǎn)能9.4億噸，煤礦平均產(chǎn)能達(dá)到100萬(wàn)噸/年以上，安全保障能力高的大型煤礦產(chǎn)能占比達(dá)到80%左右。整頓關(guān)閉非煤礦山和尾礦庫(kù)1.9萬(wàn)余座，全面核清全國(guó)尾礦庫(kù)基本情況和安全風(fēng)險(xiǎn)狀況，持續(xù)推進(jìn)尾礦庫(kù)綜合治理和采空區(qū)治理，“頭頂庫(kù)”綜合治理取得明顯成效。

安全科技支撐水平不斷提升。持續(xù)淘汰落后和推廣先進(jìn)技術(shù)工藝裝備，發(fā)布了6批淘汰煤礦落后安全技術(shù)工藝及設(shè)備目錄和4批先進(jìn)適用技術(shù)裝備推廣目錄，發(fā)布了2批金屬非金屬礦山禁止使用的設(shè)備及工藝目錄和1批新型適用安全技術(shù)及裝備推廣目錄。推進(jìn)大斷面快速掘錨系統(tǒng)、巖巷全斷面掘進(jìn)裝備、大傾角礦用盾構(gòu)機(jī)等先進(jìn)工藝和設(shè)備的井下試驗(yàn)應(yīng)用。

監(jiān)管監(jiān)察效能不斷提升。編制完善《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法手冊(cè)》，統(tǒng)一全國(guó)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法文書(shū)樣式。制定檢查實(shí)施清單和煤礦違法違規(guī)行為規(guī)范描述匯編，深入推進(jìn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。落實(shí)依法按計(jì)劃實(shí)施監(jiān)管監(jiān)察的規(guī)定，制定煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃編制辦法。制定《煤礦安全監(jiān)察行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。全面加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)家“會(huì)診”監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管和互聯(lián)網(wǎng)助力監(jiān)管，有力促進(jìn)基層監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)量提升。全面加強(qiáng)非煤礦山安全監(jiān)管規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、閉環(huán)執(zhí)法、公開(kāi)執(zhí)法和文明執(zhí)法，執(zhí)法效能得到較大程度提升。

安全信息化建設(shè)取得積極進(jìn)展。率先建成煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)“一張網(wǎng)”，全國(guó)3338處煤礦安全監(jiān)控、人員位置監(jiān)測(cè)、工業(yè)視頻“三大系統(tǒng)”實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，成為國(guó)家首批“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)重點(diǎn)示范應(yīng)用項(xiàng)目。全國(guó)三等以上尾礦庫(kù)均實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)和在線監(jiān)測(cè)。煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)不斷升級(jí)完善，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)察執(zhí)法業(yè)務(wù)、使用人員和數(shù)據(jù)匯聚全覆蓋，同案推送等智能化功能上線試運(yùn)行，建成煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)并在全國(guó)推廣應(yīng)用。

（二）面臨的挑戰(zhàn)。

能源轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)礦山安全提出更大挑戰(zhàn)。未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，煤炭仍是我國(guó)主體能源，隨著國(guó)務(wù)院《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》的實(shí)施，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，煤炭消費(fèi)總量、強(qiáng)度雙控政策措施日趨嚴(yán)格，為保障國(guó)家能源安全，提高戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全供應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)，礦山安全高質(zhì)量發(fā)展將面臨巨大挑戰(zhàn)。

外部環(huán)境不確定性加大礦山安全風(fēng)險(xiǎn)。受?chē)?guó)際形勢(shì)和新冠肺炎疫情等突發(fā)事件影響，煤炭行業(yè)和礦山企業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)波動(dòng)，部分企業(yè)資金緊張，采掘工程欠賬多，出現(xiàn)安全投入不足、采掘接續(xù)失調(diào)和隊(duì)伍不穩(wěn)等問(wèn)題。受區(qū)域供求矛盾和礦產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)等因素影響，易引發(fā)超強(qiáng)度超能力開(kāi)采等違法違規(guī)行為，礦山安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患增加。

礦山安全基礎(chǔ)總體依然薄弱。安全發(fā)展理念樹(shù)得不牢，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，多層級(jí)管理企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)層層遞減，制度措施缺乏針對(duì)性，現(xiàn)場(chǎng)管理不到位。煤礦超層越界開(kāi)采、非煤礦山“一證多采”等違法違規(guī)行為屢禁不止。同類(lèi)事故反復(fù)發(fā)生，事故教訓(xùn)吸取不深刻。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才短缺，招工難，從業(yè)人員老齡化嚴(yán)重，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和安全意識(shí)有待提升。礦山安全科技研發(fā)能力不足。機(jī)器人密度與國(guó)外平均水平相比有很大差距。新材料、新技術(shù)、新工藝、新裝備的大量使用，給生產(chǎn)安全帶來(lái)新的不確定性安全風(fēng)險(xiǎn)。

災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隨開(kāi)采深度增加愈加嚴(yán)重。部分煤礦由低瓦斯向高瓦斯、突出礦井演變，深部開(kāi)采出現(xiàn)煤與瓦斯突出和沖擊地壓相互耦合的新煤巖動(dòng)力災(zāi)害，底板承壓水威脅日趨嚴(yán)重，西部地區(qū)煤礦出現(xiàn)洛河組砂巖含水層突水和沖擊地壓災(zāi)害。井深超過(guò)800米的非煤地下礦山地?zé)?、巖爆等現(xiàn)象增多，提升和通風(fēng)難度加大。煤礦瓦斯突出、沖擊地壓等災(zāi)害機(jī)理研究尚未取得突破，關(guān)鍵技術(shù)裝備自主創(chuàng)新能力亟待提升。

非煤礦山發(fā)展不均衡。礦山總量多，機(jī)械化水平低，全國(guó)金屬非金屬礦山受資源稟賦、工藝和規(guī)模影響，總體機(jī)械化程度偏低。小型礦山占礦山總量的86.4%，技術(shù)裝備水平低，生產(chǎn)方式落后。四五等小型尾礦庫(kù)占尾礦庫(kù)總量的87.4%。高風(fēng)險(xiǎn)礦山數(shù)量多，安全保障水平低，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)高。

安全監(jiān)管監(jiān)察效能有待進(jìn)一步提升。礦山安全監(jiān)管監(jiān)察力量與礦山生產(chǎn)開(kāi)發(fā)布局不匹配、分布不平衡。部分地區(qū)礦山安全監(jiān)管存在盲區(qū)，力量弱化。部分礦山安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員存在畏難心理，缺少發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力和主動(dòng)性。源頭治理和常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制尚未全面構(gòu)建，監(jiān)管監(jiān)察方式方法有待改進(jìn)創(chuàng)新，監(jiān)管監(jiān)察科技裝備有待改造提升。新材料、新技術(shù)、新工藝、新裝備大量使用，對(duì)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力提出了新挑戰(zhàn)。

（三）發(fā)展的機(jī)遇。

新發(fā)展階段和新發(fā)展理念帶來(lái)新機(jī)遇。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)安全生產(chǎn)作出一系列重要指示批示，提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新思路，反復(fù)告誡要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，正確處理安全和發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條紅線。“人民至上、生命至上”理念深入人心，“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系不斷完善。依法治安進(jìn)程不斷推進(jìn)，“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”寫(xiě)入新修改的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，進(jìn)一步明確了各方面的安全生產(chǎn)責(zé)任，為做好礦山安全生產(chǎn)工作提供了重要遵循和保障。

礦山安全體制改革帶來(lái)新機(jī)遇。“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制進(jìn)一步完善，嚴(yán)密層級(jí)治理和行業(yè)治理、政府治理、社會(huì)治理相結(jié)合的安全生產(chǎn)治理體系逐步健全。加強(qiáng)對(duì)地方政府落實(shí)礦山安全屬地監(jiān)管責(zé)任的監(jiān)督檢查，推動(dòng)地方礦山安全監(jiān)管部門(mén)強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，依法嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制，為礦山安全生產(chǎn)工作帶來(lái)新機(jī)遇。

能源消費(fèi)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶來(lái)新機(jī)遇。隨著能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)變革，落后產(chǎn)能淘汰退出深入推進(jìn)，礦山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。以安全水平高的大型現(xiàn)代化煤礦為主體成為煤炭行業(yè)發(fā)展方向。通過(guò)淘汰關(guān)閉、整合重組和升級(jí)改造，非煤礦山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。礦山安全生產(chǎn)能力和防災(zāi)治災(zāi)能力進(jìn)一步強(qiáng)化，為礦山安全生產(chǎn)穩(wěn)定向好帶來(lái)新機(jī)遇。

技術(shù)革新帶來(lái)新機(jī)遇。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在加速拓展，礦山采掘生產(chǎn)、災(zāi)害防治等大量先進(jìn)技術(shù)裝備得到廣泛應(yīng)用，安全風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)和措施不斷完善，伴隨5G、人工智能、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)與礦山深度融合，智能裝備、機(jī)器人廣泛應(yīng)用，礦山智能化建設(shè)步伐加快，少人或無(wú)人開(kāi)采逐步成為現(xiàn)實(shí)，科技創(chuàng)新為礦山安全生產(chǎn)工作提供新動(dòng)力。

二、指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以預(yù)防和遏制礦山重特大事故發(fā)生為目標(biāo)，以防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以礦山安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)和安全生產(chǎn)大排查為主要抓手，以保護(hù)從業(yè)人員生命安全為根本目的，完善礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持依法治安、科技強(qiáng)安、源頭治理、精準(zhǔn)防控和社會(huì)共治，從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題，全面提升礦山安全綜合治理效能，實(shí)現(xiàn)礦山安全高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)黨對(duì)礦山安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)礦山安全高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

——堅(jiān)持安全發(fā)展。以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神指導(dǎo)礦山安全生產(chǎn)工作，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持人民至上、生命至上，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處。

——堅(jiān)持依法治安。健全礦山安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善礦山安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，提高安全生產(chǎn)法治化水平。

——堅(jiān)持源頭治理。優(yōu)化礦山開(kāi)發(fā)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，推動(dòng)落后產(chǎn)能淘汰退出，推進(jìn)重大災(zāi)害超前治理，提升礦山防災(zāi)治災(zāi)能力，將問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。

——堅(jiān)持科技強(qiáng)安。加強(qiáng)礦山安全科技攻關(guān)，全面提升科技裝備水平，推進(jìn)礦山地質(zhì)透明化、災(zāi)害預(yù)警精準(zhǔn)化、開(kāi)采智能化、監(jiān)管監(jiān)察信息化、救災(zāi)探查無(wú)人化，不斷提升礦山本質(zhì)安全水平。

——堅(jiān)持精準(zhǔn)防控。構(gòu)建企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)行分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管監(jiān)察，深化“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管監(jiān)察”，推動(dòng)執(zhí)法專(zhuān)業(yè)化、精準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化，提高監(jiān)管監(jiān)察效能。

——堅(jiān)持社會(huì)共治。推動(dòng)落實(shí)地方各級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，部門(mén)監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與，構(gòu)建礦山安全社會(huì)共治體系。

（三）規(guī)劃目標(biāo)。

到“十四五”末，礦山安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系更加完備、安全生產(chǎn)責(zé)任體系更加健全、安全預(yù)防控制體系更加科學(xué)、安全監(jiān)管監(jiān)察體制更加完善、信息化智能化水平大幅提高、基礎(chǔ)保障能力明顯增強(qiáng)、監(jiān)管監(jiān)察效能顯著提升，礦山安全綜合治理效能取得重大進(jìn)展，事故總量持續(xù)下降，重特大事故得到有效遏制。

專(zhuān)欄1  “十四五”礦山安全生產(chǎn)主要指標(biāo)
序號(hào)	指標(biāo)名稱(chēng)	預(yù)期值
1	非煤礦山事故起數(shù)	下降10%
2	礦山事故死亡人數(shù)	下降10%
3	礦山重特大事故	有效遏制
4	煤礦百萬(wàn)噸死亡率	下降10%

三、主要任務(wù)

（一）健全安全法治體系。

1.完善礦山安全法律法規(guī)。

健全完善礦山安全法律法規(guī)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)與安全生產(chǎn)工作的總體要求系統(tǒng)、整體、協(xié)同配套。推動(dòng)礦山集中的地區(qū)省級(jí)政府和設(shè)區(qū)的市出臺(tái)地方性法規(guī)、政府規(guī)章。進(jìn)一步健全程序完備、權(quán)責(zé)一致、相互銜接、運(yùn)行高效的合法性審核機(jī)制，確保行政規(guī)范性文件合法有效。建立健全行政復(fù)議及應(yīng)訴工作機(jī)制，積極推進(jìn)礦山安全監(jiān)察系統(tǒng)行政復(fù)議規(guī)范化，提升依法行政水平和公信力。

2.加強(qiáng)礦山安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

堅(jiān)持和鞏固政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化工作格局。組建全國(guó)礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，申請(qǐng)新增礦山安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)（KA），將煤礦和非煤礦山安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)分類(lèi)優(yōu)化整合為礦山安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。完善礦山安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作機(jī)制，強(qiáng)化智能化裝備、災(zāi)害防治、裝備安全技術(shù)條件等急需短缺標(biāo)準(zhǔn)制修訂，增加標(biāo)準(zhǔn)有效供給。鼓勵(lì)社會(huì)力量廣泛參與開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制修訂工作。及時(shí)公開(kāi)國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)和實(shí)施評(píng)估，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)礦山企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理和安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的支撐作用。

專(zhuān)欄2  礦山安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)重點(diǎn)

1.推動(dòng)礦山安全法律法規(guī)制修訂工作，健全完善《煤礦安全規(guī)程》《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》《尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理規(guī)定》等礦山安全規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系。 2.逐步將《瓦斯抽采達(dá)標(biāo)暫行規(guī)定》《煤礦瓦斯等級(jí)鑒定辦法》《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》《煤礦防治水細(xì)則》《防范煤礦采掘接續(xù)緊張暫行辦法》等規(guī)范性文件上升為國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。 3.推動(dòng)建立礦山智能化技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)體系。推動(dòng)出臺(tái)與煤共（伴）生金屬非金屬礦山、型材礦山開(kāi)采等礦山安全地方標(biāo)準(zhǔn)。 4.鼓勵(lì)礦山安全團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展和規(guī)范化管理，推動(dòng)大型企業(yè)制定高于國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。

3.健全普法工作長(zhǎng)效機(jī)制。

嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，各級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)和礦山企業(yè)黨政主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，健全完善普法工作機(jī)制和組織機(jī)構(gòu)，明確普法任務(wù)和工作要求，強(qiáng)化法治人才培養(yǎng)、隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障。創(chuàng)新普法工作方式方法，持續(xù)采取網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、在線課堂、視頻講座、“集體學(xué)習(xí)＋自學(xué)”等多種形式，常態(tài)化組織分級(jí)、分類(lèi)、分專(zhuān)業(yè)開(kāi)展法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)宣貫，開(kāi)展礦山安全普法知識(shí)競(jìng)賽、礦山安全法治建設(shè)示范企業(yè)創(chuàng)建等豐富多樣的普法活動(dòng)。營(yíng)造尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍，實(shí)現(xiàn)依法辦礦、依法管礦。

4.嚴(yán)格規(guī)范精準(zhǔn)執(zhí)法。

牢固樹(shù)立執(zhí)法意識(shí)，認(rèn)真履行法定職責(zé)，嚴(yán)格依法行政、依法執(zhí)法。認(rèn)真落實(shí)礦山分類(lèi)精準(zhǔn)監(jiān)管監(jiān)察工作要求，突出工作重點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展檢查。適時(shí)調(diào)配執(zhí)法力量組織開(kāi)展跨區(qū)域“靶向”精準(zhǔn)異地執(zhí)法和集中執(zhí)法。綜合運(yùn)用“四不兩直”“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”等方式，加大重點(diǎn)抽查、突擊檢查力度。落實(shí)計(jì)劃監(jiān)管監(jiān)察工作機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)范監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法文書(shū)制作，持續(xù)推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。推進(jìn)地方礦山安全監(jiān)管工作規(guī)范化制度化。推進(jìn)分類(lèi)監(jiān)管監(jiān)察，依據(jù)企業(yè)信用情況，采取差異化監(jiān)管監(jiān)察措施。將礦山企業(yè)黨政主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全生產(chǎn)的法定責(zé)任落實(shí)情況作為檢查的重點(diǎn)內(nèi)容。進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)與自然資源、應(yīng)急管理部門(mén)橫向聯(lián)合，嚴(yán)厲打擊越界開(kāi)采等非法違法行為。充分發(fā)揮執(zhí)法裝備在提升執(zhí)法效能上的促進(jìn)作用，綜合運(yùn)用處理處罰、通報(bào)、約談、問(wèn)責(zé)、失信懲戒、行刑銜接等措施，依法懲處。

（二）健全安全責(zé)任體系。

5.嚴(yán)密礦山安全層級(jí)治理。

鞏固完善“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制，進(jìn)一步厘清各層級(jí)安全職責(zé)邊界，強(qiáng)化層級(jí)治理，明確每一處礦山日常監(jiān)管主體，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控。礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法履行國(guó)家監(jiān)察職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)地方政府落實(shí)礦山安全屬地監(jiān)管責(zé)任的監(jiān)督檢查，著力防范化解區(qū)域性、系統(tǒng)性礦山安全風(fēng)險(xiǎn)，將礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)地方政府的監(jiān)督檢查納入到政府年終考核。地方各級(jí)礦山安全監(jiān)管部門(mén)落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，消除監(jiān)管盲區(qū)，強(qiáng)化監(jiān)管措施。

專(zhuān)欄3  完善礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制機(jī)制改革

1.加強(qiáng)礦山安全監(jiān)察頂層設(shè)計(jì)。優(yōu)化監(jiān)察機(jī)構(gòu)布局，探索設(shè)立跨省區(qū)、跨區(qū)域監(jiān)察機(jī)構(gòu)。根據(jù)全國(guó)礦山分布情況，調(diào)整現(xiàn)有礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)履職范圍，合理優(yōu)化礦山安全監(jiān)察力量。 2.健全完善國(guó)家監(jiān)察基礎(chǔ)性制度。履行國(guó)家監(jiān)察核心職責(zé)，推動(dòng)礦山安全監(jiān)察工作理念由“督企”為主向“督企”與“督政”并重轉(zhuǎn)變，健全完善礦山安全監(jiān)察指令制度等基礎(chǔ)性監(jiān)察制度。推動(dòng)建立執(zhí)法效果閉環(huán)反饋措施，健全完善執(zhí)法監(jiān)督制度機(jī)制。 3.完善礦山事故調(diào)查處理機(jī)制。制修訂礦山事故調(diào)查處理工作制度，依法開(kāi)展事故處理效果評(píng)估，推進(jìn)事故處理程序化、科學(xué)化。

    6.強(qiáng)化地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

推動(dòng)嚴(yán)格落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，承擔(dān)“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，加強(qiáng)對(duì)礦山安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)“三個(gè)必須”責(zé)任考核力度。強(qiáng)化落實(shí)地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)包保責(zé)任制，推行地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)金屬非金屬地下礦山安全生產(chǎn)包保責(zé)任制。將礦山安全生產(chǎn)同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實(shí)施。強(qiáng)化礦山安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，配齊配強(qiáng)礦山安全監(jiān)管執(zhí)法人員，穩(wěn)步提升市級(jí)、縣級(jí)礦山安全監(jiān)管專(zhuān)業(yè)能力。健全完善礦山安全執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，健全完善礦山安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)機(jī)制及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格落實(shí)重大隱患掛牌督辦制度，推動(dòng)安全責(zé)任落實(shí)。

7.落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任。

樹(shù)牢安全發(fā)展理念，督促礦山企業(yè)建立健全從主要負(fù)責(zé)人、職能部門(mén)到一線崗位員工的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，建成“人人有責(zé)、層層負(fù)責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的安全生產(chǎn)工作體系。明確主要負(fù)責(zé)人（法人代表、實(shí)際控制人）的第一責(zé)任人履責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。厘清多層級(jí)管理企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任。建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)和管理人員。建立與企業(yè)日常管理相適應(yīng)、以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)的企業(yè)自主安全管理體系。實(shí)施企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全承諾制度。強(qiáng)化企業(yè)安全投入，保障安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入。強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，加強(qiáng)企業(yè)安全人才培養(yǎng)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)和技能。健全完善企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)自主管控、隱患排查治理和日常自查自糾。規(guī)范外包施工隊(duì)伍安全管理，鼓勵(lì)礦山企業(yè)自建隊(duì)伍，堅(jiān)決杜絕違法轉(zhuǎn)包分包、外包隊(duì)伍資質(zhì)掛靠等問(wèn)題。

（三）健全防災(zāi)治災(zāi)救災(zāi)體系。

8.完善災(zāi)害治理工作機(jī)制。

牢固樹(shù)立區(qū)域治理、綜合治理、超前治理的治災(zāi)理念。落實(shí)礦山企業(yè)重大災(zāi)害治理主體責(zé)任，建立健全災(zāi)害治理管理制度、機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，保障企業(yè)資金投入，強(qiáng)化重大災(zāi)害治理基礎(chǔ)能力建設(shè)。推動(dòng)查明煤與瓦斯突出、沖擊地壓、透水、粉塵爆炸、中毒窒息、火災(zāi)、冒頂坍塌、邊坡垮塌、尾礦庫(kù)潰壩等災(zāi)害的致災(zāi)因素，逐步形成礦山重大災(zāi)害防治基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、治理評(píng)價(jià)全流程重大災(zāi)害防治機(jī)制。實(shí)施災(zāi)害治理責(zé)任、工程、資金、時(shí)限、預(yù)案“五到位”閉環(huán)管理。

9.推廣先進(jìn)適用防治技術(shù)。

煤與瓦斯突出礦井堅(jiān)持兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施，做到抽采達(dá)標(biāo)和抽掘采平衡。沖擊地壓礦井堅(jiān)持區(qū)域先行、局部跟進(jìn)、分區(qū)管理、分類(lèi)防治原則，推行落實(shí)“三限三強(qiáng)”等防沖措施。推行老空水防治“四步工作法”和水患區(qū)域“四線”管理，推廣頂板離層水害和底板承壓水害區(qū)域超前探測(cè)治理方法，推廣應(yīng)用承壓水害防治微震監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和滲透水監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。開(kāi)展采空區(qū)隱患治理工程，推廣采用崩落、充填、隔離等治理方法，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)采空區(qū)開(kāi)展微震監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。推廣煤礦火災(zāi)激光檢測(cè)、光纖監(jiān)測(cè)技術(shù)和安全環(huán)保型防滅火材料。推廣應(yīng)用尾礦庫(kù)潰壩、地下礦山地壓災(zāi)害、露天礦山高陡邊坡智能監(jiān)測(cè)預(yù)警和治理技術(shù)。

10.提升應(yīng)急救援處置能力。

進(jìn)一步規(guī)范事故現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，完善應(yīng)急救援協(xié)同工作機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)建立礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)與自然資源、公安、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、氣象、水利、衛(wèi)生健康、地震等部門(mén)應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制和礦山安全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提升預(yù)警信息發(fā)布的時(shí)效性和精準(zhǔn)性。完善礦山應(yīng)急預(yù)案管理和應(yīng)急預(yù)案定期評(píng)估修訂機(jī)制，強(qiáng)化上下級(jí)預(yù)案、政府與企業(yè)等相關(guān)預(yù)案之間的有效銜接。依托應(yīng)急指揮“一張網(wǎng)”，建立完善標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、系統(tǒng)可靠、信息共享的礦山應(yīng)急救援綜合指揮平臺(tái)。構(gòu)建空天地一體化應(yīng)急通信系統(tǒng)，完善事故災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)通信設(shè)備，提升各類(lèi)條件下應(yīng)急通信保障能力，穩(wěn)步提升應(yīng)急指揮輔助決策能力。推動(dòng)統(tǒng)籌優(yōu)化設(shè)置區(qū)域礦山專(zhuān)職救護(hù)隊(duì)，修訂《礦山救護(hù)規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)兼職救援隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化升級(jí)緊急避險(xiǎn)與逃生等應(yīng)急救援隊(duì)技術(shù)裝備。推動(dòng)完善實(shí)訓(xùn)演練基礎(chǔ)設(shè)施，提高應(yīng)急救援隊(duì)伍訓(xùn)練水平。提升應(yīng)急救援隊(duì)伍待遇，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍榮譽(yù)制度，完善指戰(zhàn)員服退役機(jī)制。強(qiáng)化礦山調(diào)度中心建設(shè)，發(fā)揮調(diào)度中心參謀部、指揮部、作戰(zhàn)部的作用。賦予班組長(zhǎng)、調(diào)度員、帶班人員、安檢員等緊急情況撤人權(quán)。

（四）強(qiáng)化科技支撐體系。

11.加強(qiáng)科技研發(fā)轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)。

依托重點(diǎn)礦山企業(yè)、科研院所和高等院校，推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研融合。在整合已有設(shè)施和力量的基礎(chǔ)上，推動(dòng)優(yōu)化布局礦山安全相關(guān)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)創(chuàng)新中心。組建一批“產(chǎn)學(xué)研用”一體化的研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)及成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，加速科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，支撐礦山安全技術(shù)水平持續(xù)提升。

12.加強(qiáng)礦山安全技術(shù)裝備攻關(guān)。

深化開(kāi)展重大災(zāi)害及耦合危害發(fā)生機(jī)理科研攻關(guān)，著力破解重大安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與可視化、主動(dòng)預(yù)警與智能決策及防控等關(guān)鍵技術(shù)和裝備瓶頸。加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)和裝備攻關(guān)，推動(dòng)礦山典型事故防控與應(yīng)急救援專(zhuān)項(xiàng)科研攻關(guān)。加快破解核心基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等共性關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，提升煤機(jī)制造工業(yè)基礎(chǔ)能力。加強(qiáng)礦山智能化關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，重點(diǎn)突破精準(zhǔn)地質(zhì)探測(cè)、礦巖識(shí)別、透明地質(zhì)、設(shè)備精準(zhǔn)定位、復(fù)雜條件智能綜采和快速掘進(jìn)、輔助運(yùn)輸環(huán)節(jié)無(wú)人駕駛、固定場(chǎng)所少人化或無(wú)人化值守等制約礦山智能化發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和裝備，提升智能裝備的成套化和國(guó)產(chǎn)化水平。重點(diǎn)研發(fā)和推廣安全防控、偵查巡檢、應(yīng)急救援等礦山機(jī)器人。鼓勵(lì)研究保護(hù)鑿巖人員的輕便型液壓支架等作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)人員安全防護(hù)類(lèi)技術(shù)和產(chǎn)品。

13.加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用。

推動(dòng)先進(jìn)礦山安全生產(chǎn)裝備科研成果的應(yīng)用，加強(qiáng)礦山安全應(yīng)用試點(diǎn)示范。深化開(kāi)展礦山安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)遴選，引導(dǎo)和推進(jìn)礦山企業(yè)加快應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)。推進(jìn)礦山企業(yè)和科研院所積極開(kāi)展重大災(zāi)害治理技術(shù)交流合作，進(jìn)一步加大推廣應(yīng)用瓦斯防治、水害防治、沖擊地壓治理、采空區(qū)治理、邊坡防治、防滅火、智能感知、粉塵防治、爆破振動(dòng)控制、尾礦庫(kù)潰壩災(zāi)害治理、采空區(qū)廢石或尾砂高濃度充填、模袋法尾礦筑壩等先進(jìn)適用技術(shù)裝備。遴選煤礦智能化開(kāi)采技術(shù)、煤田火災(zāi)精確探測(cè)與低成本治理技術(shù)、煤礦突出危險(xiǎn)區(qū)域動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)與可視化技術(shù)、急傾斜“三軟”煤層安全高效開(kāi)采技術(shù)，中東部老礦區(qū)深部承壓開(kāi)采礦井水災(zāi)區(qū)域防治技術(shù)、低成本高效充填開(kāi)采技術(shù)、深部?jī)?chǔ)能巖體爆破誘導(dǎo)開(kāi)采技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)逐步納入科技攻關(guān)和重點(diǎn)推廣目錄。推廣應(yīng)用智能化成熟技術(shù)裝備，重點(diǎn)推進(jìn)采掘智能化、輔助系統(tǒng)無(wú)人化、井下固定崗位無(wú)人值守或遠(yuǎn)程監(jiān)控、巡檢機(jī)器人的應(yīng)用。推進(jìn)機(jī)器人替代重點(diǎn)崗位、危險(xiǎn)作業(yè)人員。

14.增強(qiáng)礦山裝備安全保障能力。

適時(shí)更新先進(jìn)適用技術(shù)及裝備推廣、落后設(shè)備及工藝淘汰目錄，不斷提高礦山裝備水平，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化迭代升級(jí)。推進(jìn)非煤礦山鑿、鏟、運(yùn)等工藝裝備高端化、控制智能化。強(qiáng)化礦山裝備制造、使用、維護(hù)、檢測(cè)、報(bào)廢等全生命周期管理，提高設(shè)備安全可靠程度，消除因設(shè)備故障引發(fā)的生產(chǎn)安全事故。規(guī)范礦山安全生產(chǎn)綜合信息化系統(tǒng)建設(shè)模式，逐步實(shí)現(xiàn)上下貫通、全國(guó)礦山安全生產(chǎn)信息化“一張網(wǎng)”，消除信息孤島。

（五）提升基礎(chǔ)保障能力。

15.提高礦山安全管理水平。

推進(jìn)一、二級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)與享受更多優(yōu)惠政策掛鉤，煤礦二級(jí)及以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率超80%。建立完善標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)效果評(píng)估體系，構(gòu)建動(dòng)態(tài)考核機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，推進(jìn)崗位達(dá)標(biāo)建設(shè)，切實(shí)提升礦山安全生產(chǎn)管理水平。以礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系為平臺(tái)，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。實(shí)現(xiàn)礦山雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系有機(jī)融合。建立全國(guó)雙重預(yù)防機(jī)制管控信息系統(tǒng)。推動(dòng)企業(yè)完善危險(xiǎn)性較大作業(yè)的安全管理作業(yè)流程，強(qiáng)化危險(xiǎn)性較大作業(yè)審批管理和作業(yè)過(guò)程安全觀察，有效降低危險(xiǎn)性較大作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)安全教育和培訓(xùn)，關(guān)注從業(yè)人員的生理、心理狀況和行為習(xí)慣，培育安全文化。

16.加強(qiáng)礦山自動(dòng)化智能化建設(shè)。

實(shí)施礦山智能化發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，協(xié)同推進(jìn)礦山自動(dòng)化、智能化建設(shè)相關(guān)政策配套，分級(jí)分類(lèi)推進(jìn)礦山智能化建設(shè)。因地制宜建設(shè)一批效果突出、帶動(dòng)性強(qiáng)的智能化示范工程，總結(jié)提煉可復(fù)制的智能化建設(shè)模式，發(fā)揮智能化示范礦山引領(lǐng)作用。推動(dòng)新建、改擴(kuò)建礦井及大型煤礦、災(zāi)害嚴(yán)重煤礦實(shí)現(xiàn)智能化開(kāi)采。小煤礦深化機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，逐步向智能化過(guò)渡。深入推進(jìn)非煤礦山機(jī)械化、自動(dòng)化和信息化建設(shè)，研究出臺(tái)加強(qiáng)中小型非煤地下礦山機(jī)械化建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)，逐步推進(jìn)非煤礦山智能化建設(shè)。

17.提升礦山從業(yè)人員素質(zhì)。

進(jìn)一步加強(qiáng)人才培養(yǎng)層次建設(shè)，鼓勵(lì)和支持智能采礦工程等專(zhuān)業(yè)建設(shè)；創(chuàng)新礦山從業(yè)人員培養(yǎng)方式，推進(jìn)校企聯(lián)合人才培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作，強(qiáng)化安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度；整合提升現(xiàn)有培訓(xùn)教育基礎(chǔ)設(shè)施裝備水平，完善實(shí)操考試、實(shí)物操作、遠(yuǎn)程考試、遠(yuǎn)程智能身份驗(yàn)證等裝備；建設(shè)一批高水平的礦山安全生產(chǎn)培訓(xùn)基地和考核點(diǎn)；開(kāi)展分層次、分專(zhuān)業(yè)、分崗位的安全生產(chǎn)精準(zhǔn)培訓(xùn)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操培訓(xùn)。實(shí)施班組長(zhǎng)、特種作業(yè)人員安全技能提升專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)。完善礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全培訓(xùn)考核管理辦法，實(shí)施任職能力素質(zhì)考評(píng)；推進(jìn)逢查必考常態(tài)化規(guī)范化，確保礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、班組長(zhǎng)、特種作業(yè)人員等關(guān)鍵人員培訓(xùn)到位、能力提升。

18.推進(jìn)礦山“一優(yōu)三減”。

構(gòu)建煤礦“一優(yōu)三減”考核約束機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)“一優(yōu)三減”措施落實(shí)。加大優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)力度，提高裝備水平，優(yōu)化勞動(dòng)組織，科學(xué)合理確定開(kāi)采布局。推動(dòng)煤礦逐步實(shí)現(xiàn)“一井一面”或“一井兩面”生產(chǎn)模式。實(shí)行采掘工作面作業(yè)人員限員管理，研究制定交接班期間限員規(guī)定。升級(jí)改造人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人員精準(zhǔn)定位和超員監(jiān)測(cè)預(yù)警。

（六）強(qiáng)化安全治本攻堅(jiān)。

19.嚴(yán)格礦山安全準(zhǔn)入。

進(jìn)一步提高深部開(kāi)采、煤與瓦斯突出、高瓦斯、沖擊地壓、水文地質(zhì)類(lèi)型復(fù)雜極復(fù)雜等災(zāi)害嚴(yán)重煤礦安全準(zhǔn)入條件。推動(dòng)相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步提高鐵、銅、金、石灰石等重點(diǎn)礦種最小開(kāi)采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)，提升非煤礦山規(guī)模。嚴(yán)格執(zhí)行等量或減量置換政策控制尾礦庫(kù)總量，嚴(yán)禁新建“頭頂庫(kù)”。進(jìn)一步提升礦山裝備、隊(duì)伍安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備和材料安全準(zhǔn)入以及從業(yè)人員安全素質(zhì)準(zhǔn)入。嚴(yán)格安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查，加強(qiáng)對(duì)安全設(shè)施竣工驗(yàn)收和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查。

專(zhuān)欄4  嚴(yán)格礦山安全準(zhǔn)入

1.煤礦。停止審批山西、內(nèi)蒙古、陜西新建和改擴(kuò)建后產(chǎn)能低于120萬(wàn)噸/年的煤礦，寧夏新建和改擴(kuò)建后產(chǎn)能低于60萬(wàn)噸/年的煤礦，其他地區(qū)新建和改擴(kuò)建后產(chǎn)能低于30萬(wàn)噸/年的煤礦；停止審批新建和改擴(kuò)建后產(chǎn)能低于90萬(wàn)噸/年的煤與瓦斯突出煤礦；停止審批新建開(kāi)采深度超1000米和改擴(kuò)建開(kāi)采深度超1200米的大中型及以上煤礦，新建和改擴(kuò)建開(kāi)采深度超600米的其他煤礦；停止審批新建和改擴(kuò)建產(chǎn)能高于500萬(wàn)噸/年的煤與瓦斯突出煤礦，新建和改擴(kuò)建產(chǎn)能高于800萬(wàn)噸/年的高瓦斯煤礦和沖擊地壓煤礦。高瓦斯、煤（巖石）與瓦斯（二氧化碳）突出、沖擊地壓、水文地質(zhì)類(lèi)型復(fù)雜極復(fù)雜等災(zāi)害嚴(yán)重的煤礦不得核增生產(chǎn)能力。

2.非煤礦山。嚴(yán)格開(kāi)采深度超800米、與煤共（伴）生金屬非金屬地下礦山、邊坡高度超200米、生產(chǎn)規(guī)模超1000萬(wàn)噸/年的金屬非金屬露天礦山以及壩高超200米、庫(kù)容超1億立方米的尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目安全準(zhǔn)入門(mén)檻。新建四等、五等尾礦庫(kù)必須采用一次建壩方式。嚴(yán)格控制新建獨(dú)立選礦廠尾礦庫(kù)，嚴(yán)禁新建總壩高超過(guò)200米的尾礦庫(kù)。新建金屬非金屬地下礦山必須對(duì)能否采用充填采礦法進(jìn)行論證并優(yōu)先采用尾礦充填采礦法。新（改、擴(kuò)）建金屬非金屬地下礦山必須實(shí)現(xiàn)鑿巖、鏟裝、運(yùn)輸機(jī)械化。

20.推動(dòng)落后產(chǎn)能淘汰退出。

綜合法治化和市場(chǎng)化等方式，分類(lèi)型、分期限、分措施推動(dòng)落后產(chǎn)能淘汰退出，推動(dòng)研究制定礦山落后產(chǎn)能退出政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)政府主管部門(mén)及礦山企業(yè)制定關(guān)閉退出中長(zhǎng)期規(guī)劃、健全關(guān)閉退出遺留問(wèn)題配套政策與保障機(jī)制。進(jìn)一步加大落后煤礦淘汰力度，持續(xù)推進(jìn)沖擊地壓、煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)類(lèi)型復(fù)雜極復(fù)雜等災(zāi)害嚴(yán)重煤礦淘汰退出，引導(dǎo)長(zhǎng)期停產(chǎn)停建、無(wú)法保證正常安全投入、非機(jī)械化開(kāi)采的礦山，開(kāi)采深度超過(guò)1200米的煤礦，運(yùn)行到設(shè)計(jì)最終標(biāo)高或者不再進(jìn)行排尾作業(yè)的尾礦庫(kù)，以及停用時(shí)間超過(guò)3年的尾礦庫(kù)、沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的尾礦庫(kù)等有序退出。爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政資金支持，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等形式，引導(dǎo)不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山淘汰退出，關(guān)閉達(dá)不到煤礦相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的與煤共（伴）生金屬非金屬礦山，逐步淘汰小型露天采石場(chǎng)。

21.加快礦山企業(yè)改造升級(jí)。

推動(dòng)技術(shù)先進(jìn)、安全高效的大型礦山企業(yè)整合重組開(kāi)采同一礦體的、多個(gè)采礦權(quán)人的小型礦山，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一設(shè)計(jì)開(kāi)采、統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一安全管理。規(guī)范小礦山技改擴(kuò)能，明確項(xiàng)目核準(zhǔn)、初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)審批等環(huán)節(jié)技改擴(kuò)能建設(shè)期限，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開(kāi)采。加強(qiáng)整合技改擴(kuò)能礦山安全監(jiān)管，杜絕落后產(chǎn)能低水平重復(fù)建設(shè)。修訂煤礦生產(chǎn)能力核定管理辦法。

（七）提升監(jiān)管監(jiān)察能力。

22.強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)察人才隊(duì)伍建設(shè)。

聚焦“高精尖缺”，配齊配強(qiáng)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察人員，完善礦山安全監(jiān)管監(jiān)察專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制。推進(jìn)礦山安全監(jiān)察系統(tǒng)事業(yè)單位改革，充分發(fā)揮技術(shù)支撐及智庫(kù)功能，搭建人才引進(jìn)使用平臺(tái)。創(chuàng)新引才引智方式，通過(guò)聘請(qǐng)專(zhuān)家顧問(wèn)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等途徑，吸納社會(huì)人才資源。完善礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)與科研機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)、委托培養(yǎng)、聯(lián)合攻關(guān)的培養(yǎng)機(jī)制。綜合運(yùn)用集中輪訓(xùn)、視頻培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等形式，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)能力培訓(xùn)。健全礦山安全監(jiān)管監(jiān)察干部到基層、機(jī)關(guān)雙向鍛煉交流機(jī)制，加大人員實(shí)操輪訓(xùn)力度。健全礦山安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍考核獎(jiǎng)懲和激勵(lì)保障機(jī)制，強(qiáng)化正向激勵(lì)引導(dǎo)，加大干部人文關(guān)懷，激勵(lì)干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。加大優(yōu)秀青年干部選拔培養(yǎng)力度，選派年輕干部到艱苦地區(qū)和基層一線鍛煉。健全完善以專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)、市場(chǎng)應(yīng)用、社會(huì)效應(yīng)為基礎(chǔ)的多元化評(píng)價(jià)機(jī)制。

23.強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)察信息化建設(shè)。

完善礦山安全監(jiān)管監(jiān)察信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，穩(wěn)步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范內(nèi)容的拓展和應(yīng)用。依托應(yīng)急云和地方政務(wù)云，建成覆蓋國(guó)家礦山安全監(jiān)察系統(tǒng)以及省級(jí)礦山安全監(jiān)管部門(mén)的礦山安全信息化基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。構(gòu)建覆蓋全國(guó)礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)感知網(wǎng)絡(luò)，充分應(yīng)用航天遙感、無(wú)人機(jī)巡查等手段，探索大地極化激元層析成像等技術(shù)對(duì)地下礦山安全管理應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)礦山企業(yè)的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患實(shí)時(shí)感知、遠(yuǎn)程巡查以及在線監(jiān)測(cè)。實(shí)時(shí)采集礦山安全監(jiān)控、人員位置、視頻監(jiān)控、沖擊地壓、水文地質(zhì)、重要設(shè)備和爆破振動(dòng)監(jiān)測(cè)、露天礦山邊坡監(jiān)測(cè)、尾礦庫(kù)監(jiān)測(cè)等系統(tǒng)數(shù)據(jù)，充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)開(kāi)展數(shù)據(jù)耦合分析，應(yīng)用智能視覺(jué)分析、數(shù)據(jù)挖掘和機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)礦山企業(yè)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、隱患治理、安全生產(chǎn)管理全面動(dòng)態(tài)監(jiān)管監(jiān)察。以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)為綱，深入推進(jìn)監(jiān)管監(jiān)察、監(jiān)測(cè)預(yù)警、政務(wù)管理、指揮救援、決策支持等5大業(yè)務(wù)域建設(shè)，形成“一張網(wǎng)、一張圖、一張表、一盤(pán)棋”的礦山安全監(jiān)管監(jiān)察信息化體系，為監(jiān)管監(jiān)察和應(yīng)急救援等工作提供數(shù)據(jù)支撐和技術(shù)支持、智能輔助決策。推動(dòng)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察向遠(yuǎn)程化、可視化、智能化以及“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)全天候、全動(dòng)態(tài)、遠(yuǎn)程“透明”監(jiān)管監(jiān)察，有力提升礦山安全監(jiān)管監(jiān)察工作效率和執(zhí)法效能。

24.強(qiáng)化執(zhí)法技術(shù)裝備支撐保障。

強(qiáng)化安全科技攻關(guān)與先進(jìn)技術(shù)裝備在礦山安全監(jiān)管監(jiān)察和事故防控的支撐保障，強(qiáng)化災(zāi)害預(yù)警、災(zāi)害治理、監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法、事故救援、事故分析等技術(shù)支撐。提升執(zhí)法裝備保障水平，配齊、配全并及時(shí)更新執(zhí)法終端設(shè)備，加大先進(jìn)適用技術(shù)裝備配置力度，增強(qiáng)適用于智能化礦山安全監(jiān)管監(jiān)察的裝備配備，健全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法裝備之間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)兼容、共享，提升執(zhí)法裝備智能化水平。

（八）健全社會(huì)共治體系。

25.構(gòu)建礦山安全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

落實(shí)礦山安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)新聞媒體曝光違法違規(guī)行為、重大事故隱患。動(dòng)員企業(yè)員工舉報(bào)企業(yè)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，暢通群眾舉報(bào)渠道，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，對(duì)舉報(bào)有功人員予以獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)。完善礦山安全生產(chǎn)執(zhí)法糾錯(cuò)和執(zhí)法信息公開(kāi)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

26.加大技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)支撐力度。

推動(dòng)礦山安全生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)，健全礦山安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督管理等規(guī)范，建立技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信負(fù)面清單公示制度。充分發(fā)揮科研院所、社會(huì)團(tuán)體、安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、檢測(cè)檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)、安全評(píng)價(jià)評(píng)估單位等對(duì)礦山安全生產(chǎn)工作的保障作用。加大對(duì)安標(biāo)發(fā)放、檢測(cè)檢驗(yàn)、鑒定評(píng)價(jià)等行為的檢查抽查力度。

27.強(qiáng)化礦山安全生產(chǎn)宣傳教育。

充分發(fā)揮新聞媒體作用，依靠主流媒體和新型傳播方式，加大礦山安全生產(chǎn)宣傳力度，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)礦山一線從業(yè)人員、監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍的了解、關(guān)注和支持。加大先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)交流推廣和反面典型案例曝光力度，達(dá)到示范引領(lǐng)和警示教育的目的，營(yíng)造良好的礦山安全生產(chǎn)氛圍。

28.加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)國(guó)際合作。

推動(dòng)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)與發(fā)達(dá)國(guó)家在礦山安全監(jiān)察、安全管理體系、礦山技術(shù)裝備、事故調(diào)查分析和應(yīng)急救援能力建設(shè)等方面交流合作，促進(jìn)和拓展“一帶一路”國(guó)家務(wù)實(shí)合作。適時(shí)開(kāi)展礦山安全領(lǐng)域?qū)ν饧夹g(shù)援助項(xiàng)目。在礦山安全生產(chǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃、政策研究、法律法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、礦山安全監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)等方面與相關(guān)國(guó)際組織開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)分享與交流活動(dòng)。利用金磚國(guó)家工業(yè)能源安全工作機(jī)制和能源安全監(jiān)管部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制，開(kāi)展政府間對(duì)話，交流經(jīng)驗(yàn)做法，促進(jìn)礦山安全生產(chǎn)工作。

四、重大工程

（一）重大災(zāi)害治理工程。

深入開(kāi)展煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井、瓦斯超限事故多發(fā)煤礦“一通三防”重點(diǎn)監(jiān)察。實(shí)施一批瓦斯綜合治理和水害、火災(zāi)、爆破災(zāi)害、沖擊地壓防治工程，實(shí)現(xiàn)超前治理和精準(zhǔn)治理。整合優(yōu)化災(zāi)害防治科研機(jī)構(gòu)，推動(dòng)創(chuàng)建礦山安全相關(guān)的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家礦山安全技術(shù)創(chuàng)新中心、礦山深部開(kāi)采與重大災(zāi)害防治國(guó)家研究中心，推動(dòng)創(chuàng)建非煤礦山重大災(zāi)害機(jī)理、監(jiān)測(cè)預(yù)警和防治等技術(shù)裝備研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)金屬非金屬礦山、尾礦庫(kù)安全技術(shù)中心建設(shè)，開(kāi)展礦山重大災(zāi)害、礦山深部開(kāi)采與重大災(zāi)害防治等相關(guān)研究。進(jìn)一步查明煤與瓦斯突出等災(zāi)害時(shí)空分布，精準(zhǔn)劃分礦山災(zāi)害地質(zhì)類(lèi)型，形成礦山災(zāi)害全國(guó)“一張圖”和防治基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)透明礦山建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)西南地區(qū)瓦斯區(qū)域化智能高效防控、深地多物理場(chǎng)監(jiān)測(cè)識(shí)別及沖擊地壓防控、礦山膏體充填工藝、東部大采深礦井底板和西部高強(qiáng)度開(kāi)采礦井頂板水害精準(zhǔn)防控、礦山火災(zāi)環(huán)境信息感知與精準(zhǔn)治理、智能化瓦斯煤塵爆炸隔抑爆、礦山邊坡與排土場(chǎng)以及尾礦壩的安全監(jiān)測(cè)預(yù)警等技術(shù)裝備的研發(fā)應(yīng)用。

（二）尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)綜合治理工程。

充分利用現(xiàn)有信息化系統(tǒng)和正在建設(shè)的公共安全信息化工程應(yīng)急管理建設(shè)部分，完善國(guó)家尾礦庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警信息“一張網(wǎng)”、地方尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息和企業(yè)在線安全監(jiān)測(cè)職能。推進(jìn)尾礦庫(kù)治理，對(duì)前期用隱患治理方式進(jìn)行治理但本質(zhì)安全水平?jīng)]有提高的“頭頂庫(kù)”，采用閉庫(kù)治理、提高等級(jí)改造、搬遷下游居民等方式進(jìn)行治理。推動(dòng)運(yùn)行到設(shè)計(jì)最終標(biāo)高或者不再進(jìn)行排尾作業(yè)的尾礦庫(kù)，以及停用時(shí)間超過(guò)3年的尾礦庫(kù)、沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的尾礦庫(kù)實(shí)施閉庫(kù)治理工程，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、嘉陵江上游（陜西、甘肅、四川）、黃河流域各?。▍^(qū)）完成尾礦庫(kù)綜合治理。

（三）礦山安全信息化建設(shè)工程。

完善礦山安全生產(chǎn)信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，規(guī)范和指導(dǎo)礦山安全生產(chǎn)綜合信息系統(tǒng)建設(shè)。依托應(yīng)急指揮信息網(wǎng)或國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)，建設(shè)各省級(jí)節(jié)點(diǎn)、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局各省級(jí)局、所有煤礦企業(yè)、非煤地下礦山企業(yè)數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)國(guó)家礦山安全監(jiān)管監(jiān)察一體化業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法信息互聯(lián)互通，執(zhí)法線索和處置互認(rèn)共享。加強(qiáng)全國(guó)礦山風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防綜合支撐能力建設(shè)，為礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)分級(jí)、分類(lèi)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管提供決策支持。加強(qiáng)礦山災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控與智能分析決策和礦山大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，為礦山安全監(jiān)管監(jiān)察工作向“監(jiān)管監(jiān)察＋服務(wù)”模式轉(zhuǎn)變提供智力支撐。加強(qiáng)礦山事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建空天地一體化應(yīng)急通信系統(tǒng)。

（四）礦山智能化建設(shè)工程。

協(xié)同有關(guān)部門(mén)推進(jìn)礦山智能化建設(shè)政策支持及配套措施。在整合已有設(shè)施和力量的基礎(chǔ)上，推動(dòng)創(chuàng)建礦山安全數(shù)字工程技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、礦山智能化技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)、礦用機(jī)器人綜合性能檢測(cè)基地和礦山智能生產(chǎn)新技術(shù)新模式安全性分析驗(yàn)證平臺(tái)等基礎(chǔ)平臺(tái)。推進(jìn)礦山工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)及智能裝備的研發(fā)與應(yīng)用，推進(jìn)礦用裝備智能化，實(shí)現(xiàn)裝備自感知、自決策、自控制功能，研發(fā)智能化關(guān)鍵技術(shù)與成套裝備和礦山高危崗位、事故救援、井下?lián)岆U(xiǎn)作業(yè)機(jī)器人。加快5G、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)與礦山安全生產(chǎn)的深度融合。加快礦山智能化人才培養(yǎng)。開(kāi)展礦山智能化作業(yè)和危險(xiǎn)崗位的機(jī)器人替代示范，推動(dòng)建設(shè)一批無(wú)人少人智能化示范礦山、智能化采掘工作面、自動(dòng)化金屬非金屬地下礦山和小型機(jī)械化金屬非金屬地下礦山。

（五）礦山從業(yè)人員安全素質(zhì)提升工程。

在整合已有設(shè)施和力量的基礎(chǔ)上，支持礦山集中地區(qū)建設(shè)一批安全生產(chǎn)和技能實(shí)訓(xùn)基地、實(shí)操考試基地和警示教育基地。推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋”等先進(jìn)培訓(xùn)方式，建設(shè)一批安全生產(chǎn)培訓(xùn)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課程，鼓勵(lì)研發(fā)VR培訓(xùn)教材。推動(dòng)規(guī)模以上礦山企業(yè)組建安全生產(chǎn)管理和技術(shù)團(tuán)隊(duì)，引導(dǎo)礦山企業(yè)因地制宜引進(jìn)一批高素質(zhì)人才、招錄一批高技能職工。組織開(kāi)展從業(yè)人員和各類(lèi)特種作業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)，推進(jìn)建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍。推動(dòng)礦山企業(yè)安全文化建設(shè)，進(jìn)一步營(yíng)造安全發(fā)展的輿論氛圍。

（六）監(jiān)管監(jiān)察能力提升工程。

實(shí)施礦山安全監(jiān)管監(jiān)察人才引進(jìn)和隊(duì)伍素質(zhì)提升工程，加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，配強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察人員和專(zhuān)業(yè)人員。提高具有專(zhuān)業(yè)教育背景的監(jiān)管監(jiān)察人員比例，加大培訓(xùn)力度，共享監(jiān)管監(jiān)察培訓(xùn)資源，全面提高干部履職能力。建立礦山安全專(zhuān)家和監(jiān)察干部隊(duì)伍人才庫(kù)，加強(qiáng)高層次人才培養(yǎng)。根據(jù)各地區(qū)域特點(diǎn)和執(zhí)法需求，合理確定各級(jí)礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法車(chē)輛配備類(lèi)型和數(shù)量、辦公用房規(guī)模，配齊、配全并及時(shí)更新執(zhí)法終端設(shè)備，提升執(zhí)法裝備智能化水平。開(kāi)展技術(shù)支撐能力建設(shè)，依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)，推動(dòng)建立國(guó)家級(jí)礦山事故鑒定中心，完善國(guó)家礦山安全監(jiān)察局各省級(jí)局所屬安全技術(shù)中心礦山生產(chǎn)安全事故分析鑒定和防控技術(shù)支撐平臺(tái)。

專(zhuān)欄5  “十四五”礦山安全生產(chǎn)規(guī)劃重點(diǎn)工程

1.重大災(zāi)害治理工程。 災(zāi)害防治科研機(jī)構(gòu)。在整合已有設(shè)施和力量的基礎(chǔ)上，推動(dòng)創(chuàng)建礦山重大災(zāi)害國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家礦山安全技術(shù)創(chuàng)新中心、尾礦庫(kù)安全技術(shù)中心、礦山深部開(kāi)采與重大災(zāi)害防治國(guó)家級(jí)研究中心，開(kāi)展瓦斯、水害、火災(zāi)、尾礦庫(kù)潰壩、爆破振動(dòng)與損傷、沖擊地壓及復(fù)合災(zāi)害的機(jī)理量化分析研究。推動(dòng)創(chuàng)建非煤礦山深部開(kāi)采與重大災(zāi)害機(jī)理、監(jiān)測(cè)預(yù)警和防治等技術(shù)裝備研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。 災(zāi)害探查建設(shè)工程。查明煤與瓦斯突出、沖擊地壓、透水、中毒窒息、火災(zāi)、冒頂坍塌、邊坡垮塌、尾礦庫(kù)潰壩等重大災(zāi)害空間分布，精準(zhǔn)劃分礦山災(zāi)害地質(zhì)類(lèi)型，形成礦山災(zāi)害全國(guó)“一張圖”和防治基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。 研發(fā)重大災(zāi)害防控技術(shù)及裝備。研發(fā)重大災(zāi)害智能感知與預(yù)警、煤層瓦斯區(qū)域化智能高效防控技術(shù)、深地地應(yīng)力測(cè)試與多物理場(chǎng)監(jiān)測(cè)識(shí)別及沖擊地壓防控技術(shù)、煤礦火災(zāi)防控成套技術(shù)裝備、智能化瓦斯煤塵爆炸隔抑爆技術(shù)及裝備、基于云平臺(tái)和物聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)的分布式尾礦庫(kù)安全在線監(jiān)測(cè)技術(shù)及裝備、深部礦井爆破振動(dòng)與損傷精細(xì)化控制技術(shù)及監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、礦井水害精準(zhǔn)防控技術(shù)及裝備、復(fù)雜地質(zhì)條件下礦山巷道支護(hù)關(guān)鍵技術(shù)與裝備和露天礦滑坡災(zāi)害智能預(yù)警技術(shù)及裝備。 技術(shù)交流和推廣應(yīng)用。推進(jìn)礦山企業(yè)和科研院所積極開(kāi)展重大災(zāi)害治理技術(shù)交流合作。推廣應(yīng)用瓦斯防治、水害防治、粉塵防治、沖擊地壓治理、防滅火、邊坡防治等先進(jìn)適用技術(shù)裝備。 2.尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)綜合治理工程。 “頭頂庫(kù)”治理。對(duì)前期用隱患治理方式進(jìn)行治理但本質(zhì)安全水平?jīng)]有提高的“頭頂庫(kù)”，采用閉庫(kù)治理、提高等級(jí)改造、搬遷下游居民等方式進(jìn)行治理。 尾礦庫(kù)治理。對(duì)運(yùn)行到設(shè)計(jì)最終標(biāo)高或者不再進(jìn)行排尾作業(yè)的尾礦庫(kù)，以及停用時(shí)間超過(guò)3年的尾礦庫(kù)、沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的尾礦庫(kù)實(shí)施閉庫(kù)治理，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、嘉陵江上游（陜西、甘肅、四川）、黃河流域各?。▍^(qū)）完成尾礦庫(kù)治理。 3.礦山安全信息化建設(shè)工程。 安全信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。制定礦山安全生產(chǎn)信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系框架下感知網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。 數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)各省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)節(jié)點(diǎn)到國(guó)家礦山安全監(jiān)察局各省級(jí)局的網(wǎng)絡(luò)接入，完成國(guó)家礦山安全監(jiān)察局各省級(jí)局與轄區(qū)內(nèi)所有煤礦企業(yè)及非煤地下礦山企業(yè)的數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。 建設(shè)國(guó)家礦山安全監(jiān)管監(jiān)察一體化業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng)。開(kāi)發(fā)培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)化、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)分析等功能模塊，打通監(jiān)管與監(jiān)察之間的數(shù)據(jù)流，構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、業(yè)務(wù)模型庫(kù)、災(zāi)害模型庫(kù)等。 建設(shè)全國(guó)礦山安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防綜合支撐系統(tǒng)。采集已建系統(tǒng)的礦山企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)行綜合關(guān)聯(lián)分析，超前預(yù)判礦山安全風(fēng)險(xiǎn)。 建設(shè)國(guó)家礦用設(shè)備全周期管理與智能巡查平臺(tái)。建設(shè)礦用設(shè)備全周期管理系統(tǒng)、溯源系統(tǒng)、智能巡查系統(tǒng)，形成設(shè)備流向“一張圖”和設(shè)備運(yùn)維“一張表”。 建設(shè)礦山災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控與智能分析決策系統(tǒng)。建立礦山災(zāi)害多源等數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)發(fā)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、大數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)研判、礦山災(zāi)害推演模擬等功能模塊，配套建設(shè)“一張圖”展示、計(jì)算和存儲(chǔ)等設(shè)備。 建設(shè)礦山事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)。建設(shè)衛(wèi)星通信系統(tǒng)、5G無(wú)線通信、寬帶自組網(wǎng)、應(yīng)急指揮信息網(wǎng)等，形成空天地一體化應(yīng)急通信系統(tǒng)。配套建設(shè)地面通信傳輸、井下信息采集、井下通信傳輸、現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部顯示終端等設(shè)備。 4.礦山智能化建設(shè)工程。 加大政策支持力度。協(xié)調(diào)推動(dòng)礦山安全改造中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)智能裝備和機(jī)器人的支持力度，將智能化相關(guān)投入列入安全費(fèi)用的提取和使用范圍。推動(dòng)智能裝備、機(jī)器人納入《首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》。 推進(jìn)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)創(chuàng)建礦山安全數(shù)字工程技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、礦山智能化技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)、礦用機(jī)器人綜合性能檢測(cè)基地和礦山智能生產(chǎn)新技術(shù)新模式安全性分析驗(yàn)證平臺(tái)等基礎(chǔ)平臺(tái)。推動(dòng)創(chuàng)建非煤礦山自動(dòng)化、信息化、智能化及系統(tǒng)集成技術(shù)和裝備研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。 研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)裝備。重點(diǎn)突破精準(zhǔn)地質(zhì)探測(cè)、精確定位與數(shù)據(jù)高效連續(xù)傳輸、智能快速掘進(jìn)、復(fù)雜條件智能綜采、連續(xù)化輔助運(yùn)輸、露天開(kāi)采無(wú)人化連續(xù)作業(yè)、礦山機(jī)器人、礦井等狹小復(fù)雜空間偵查無(wú)人機(jī)、重特大事故高效應(yīng)急救援、井下?lián)岆U(xiǎn)作業(yè)機(jī)器人、基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的安全風(fēng)險(xiǎn)智能管控、尾礦庫(kù)空天地一體化監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)等技術(shù)與裝備。 智能化人才培養(yǎng)。支持和鼓勵(lì)高校開(kāi)設(shè)與煤礦智能化相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)，深化產(chǎn)教融合，鼓勵(lì)高校和企業(yè)合作創(chuàng)新煤礦智能化人才培養(yǎng)模式，共建示范性實(shí)習(xí)實(shí)踐基地，積極開(kāi)展在職人員智能化和信息化培訓(xùn)。 無(wú)人少人智能化示范礦山。推動(dòng)建設(shè)100處智能化示范煤礦，600個(gè)智能化采煤工作面、800個(gè)智能化掘進(jìn)工作面、50處智能化金屬非金屬地下礦山。 5.礦山從業(yè)人員素質(zhì)提升工程。 教育培訓(xùn)基地。在整合已有設(shè)施和力量的基礎(chǔ)上，支持礦山集中地區(qū)建設(shè)一批安全生產(chǎn)和技能實(shí)訓(xùn)基地、實(shí)操考試基地和警示教育基地。 教育培訓(xùn)平臺(tái)。推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋”等先進(jìn)培訓(xùn)方式，依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)，推動(dòng)建設(shè)一批安全生產(chǎn)培訓(xùn)平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課程。 6.監(jiān)管監(jiān)察能力提升工程。 人才隊(duì)伍建設(shè)。吸納引進(jìn)法律、人工智能、信息技術(shù)和基層經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)業(yè)人才。積極推動(dòng)高校省部共建，開(kāi)展監(jiān)管監(jiān)察人員常規(guī)化的再培訓(xùn)、再教育。依托高校、國(guó)有企業(yè)的礦山安全教育訓(xùn)練設(shè)施，建設(shè)一批區(qū)域性礦山安全實(shí)訓(xùn)教育基地，加大監(jiān)管監(jiān)察干部教育培訓(xùn)師資、網(wǎng)絡(luò)課程、培訓(xùn)教材等資源共享。通過(guò)跟班鍛煉、拜師學(xué)藝、參與科研等方式在基層實(shí)踐中培養(yǎng)鍛煉干部。 專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)。在政策和法律法規(guī)研究、安全風(fēng)險(xiǎn)防控和事故調(diào)查、應(yīng)急救援、信息化建設(shè)、智能化開(kāi)采、災(zāi)害治理方面建立礦山安全專(zhuān)家?guī)臁?/span> 執(zhí)法保障工程。配備統(tǒng)一礦山安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法制服，補(bǔ)充更新、建設(shè)完善業(yè)務(wù)保障用房，補(bǔ)充更新辦公設(shè)施和執(zhí)法車(chē)輛。優(yōu)化升級(jí)監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)及信息化裝備，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)辨識(shí)、智能風(fēng)險(xiǎn)提醒、輔助隱患排查和執(zhí)法全過(guò)程數(shù)據(jù)化記錄。建設(shè)完善執(zhí)法裝備庫(kù)，配套完善現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察、智能取證、救援處置音視頻通信、證據(jù)加密、5G多功能綜合執(zhí)法儀等智能化專(zhuān)業(yè)裝備。加大無(wú)人機(jī)、機(jī)器人等高科技執(zhí)法裝備配備。建立執(zhí)法裝備維護(hù)校驗(yàn)室。 技術(shù)支撐能力建設(shè)。建設(shè)礦山重大事故防控技術(shù)支撐基地、金屬非金屬礦山深部開(kāi)采動(dòng)力災(zāi)害及尾礦庫(kù)事故防控技術(shù)支撐基地、礦山安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新資源開(kāi)放共享和成果推廣基地、礦山安全監(jiān)管監(jiān)察前沿技術(shù)裝備研發(fā)中心、推動(dòng)創(chuàng)建智能化執(zhí)法裝備測(cè)試驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)室和礦山安全設(shè)備與危險(xiǎn)源檢測(cè)檢驗(yàn)中心、礦用新裝備新材料安全準(zhǔn)入分析驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)室。探索創(chuàng)建國(guó)家級(jí)礦山事故鑒定中心。完善國(guó)家礦山安全監(jiān)察局各省級(jí)局所屬安全技術(shù)中心礦山生產(chǎn)安全事故分析鑒定和防控技術(shù)支撐平臺(tái)。

五、保障措施

（一）明確任務(wù)分工。

制定規(guī)劃實(shí)施分工方案，明確規(guī)劃重大任務(wù)、重點(diǎn)工程牽頭部門(mén)和責(zé)任單位，指導(dǎo)地方各有關(guān)部門(mén)切實(shí)履行職責(zé)，逐級(jí)分解落實(shí)規(guī)劃主要任務(wù)，確保規(guī)劃確定的主要任務(wù)和重點(diǎn)工程如期完成。

（二）加大政策支持。

按照安全生產(chǎn)工作中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分規(guī)定，健全完善礦山智能化建設(shè)、重大災(zāi)害防治等支持政策，強(qiáng)化中央和地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，向風(fēng)險(xiǎn)防控、事故隱患消除等重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜。

（三）強(qiáng)化績(jī)效考評(píng)。

指導(dǎo)督促各有關(guān)部門(mén)將礦山安全生產(chǎn)規(guī)劃納入本地“十四五”安全生產(chǎn)等有關(guān)規(guī)劃，同步部署、同步推進(jìn)、同步考核。建立規(guī)劃績(jī)效考核機(jī)制，將規(guī)劃實(shí)施情況列入地方政府安全生產(chǎn)工作考核內(nèi)容。實(shí)行全面預(yù)算績(jī)效管理，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格項(xiàng)目資金績(jī)效考核。

（四）強(qiáng)化實(shí)施評(píng)估。

建立完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，要在2023年底和2025年底分別對(duì)本規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期考核。

來(lái)源：中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部