浙江省工業(yè)節(jié)能降碳技術改造行動計劃（2022-2024年）
為深入貫徹落實省委、省政府推進碳達峰碳中和工作部署，全力推進工業(yè)領域節(jié)能降碳技術改造，建設綠色制造體系和服務體系，特制定本行動計劃。
一、總體目標
以碳達峰碳中和目標為指引，以工業(yè)企業(yè)、園區(qū)為主陣地，以實施節(jié)能降碳技術改造為主抓手，大力推廣應用綠色低碳先進適用工藝、技術、裝備，全面促進全省工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。經(jīng)過三年努力，力爭為工業(yè)企業(yè)組織開展節(jié)能降碳診斷服務15000家以上，組織實施節(jié)能降碳技術改造項目6000項以上，其中省級重點項目300項以上；推動全省規(guī)上工業(yè)萬元增加值能耗、碳排放、水耗分別下降10%、12.5%、10%以上，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達98%以上；2023年石化、化工、建材、鋼鐵、有色等行業(yè)重點領域達到能效基準水平產(chǎn)能比例達到100%，為有效推動2025年能效標桿水平產(chǎn)能比例達到50%打下堅實基礎。
二、重點領域
（一）工藝裝備節(jié)能改造。在鋼鐵、建材、石化、化工、造紙、化纖、紡織等重點行業(yè)、園區(qū)和企業(yè)，對標國家能效標桿水平，實施一批產(chǎn)品、生產(chǎn)線、車間、工廠節(jié)能技術改造項目，全面提高工藝裝備、產(chǎn)品技術、環(huán)保能效等綠色發(fā)展水平。
（二）設施配套升級。硬件設施方面，對工業(yè)園區(qū)、企業(yè)的建筑、照明、通用用能設備、公共交通設施等進行綜合性、系統(tǒng)性節(jié)能降碳改造升級，推進工業(yè)園區(qū)、工廠屋頂光伏應用。軟件系統(tǒng)方面，鼓勵企業(yè)建設能源管理中心、碳排放管理平臺等。
（三）新能源推廣應用。發(fā)展大容量風電、高效光伏發(fā)電，鼓勵發(fā)展多元儲能、高效熱泵、余熱余壓利用等，推進多能高效互補利用。支持園區(qū)、企業(yè)開展綠色低碳微電網(wǎng)建設，推動工業(yè)園區(qū)、企業(yè)建設分布式光伏、用戶側(cè)儲能項目，探索光儲一體化新模式。因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、海洋能等可再生能源產(chǎn)業(yè)項目，推進氫能就地利用及“制儲輸用”全鏈條發(fā)展。
（四）資源循環(huán)利用。支持實施大宗工業(yè)固廢綜合利用項目。推動冶煉渣、尾礦、工業(yè)邊角料、廢催化劑等工業(yè)固廢綜合利用。支持已取得固廢綜合利用資質(zhì)的水泥、鋼鐵、火電等工業(yè)窯爐以及煉油、煤氣化、燒堿等石化化工裝置協(xié)同處置固體廢物。提高廢鋼鐵、廢塑料、廢玻璃等再生資源綜合利用率。完善新能源汽車動力蓄電池梯級利用和再利用機制。發(fā)展機電產(chǎn)品智能再制造升級改造。支持水資源高效、循環(huán)利用，提高中水回用、廢水資源化利用及非常規(guī)水利用比例。
三、主要任務
（一）實施“萬千百”項目推進行動
1．開展萬企節(jié)能降碳診斷服務。推動節(jié)能降碳工程解決方案服務商按照“區(qū)域就近、行業(yè)對口”原則，對重點用能企業(yè)逐個進行能效對標分析，開展節(jié)能降碳診斷服務。到2024年，完成“一對一”入戶診斷服務15000家以上。（省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省能源局、省電力公司按職責分工負責，各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府落實；以下均需各市、縣〔市、區(qū)〕政府落實，不再列出，下同）
2．實施千項節(jié)能降碳技術改造項目。圍繞節(jié)能降碳重點領域和任務，充實完善省、市、縣（市、區(qū)）三級節(jié)能降碳技術改造儲備項目庫，對節(jié)能降碳效果明顯、具有示范帶動作用的項目予以政策支持。強化項目清單式管理，到2024年，組織實施300項省級重點節(jié)能降碳技術改造項目，各市、縣（市、區(qū)）組織實施6000項以上節(jié)能降碳技術改造項目，企業(yè)改造后碳排放及能耗標準確保達到標桿水平，工業(yè)建筑新增屋頂光伏裝機容量200萬千瓦以上。（省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省能源局、省電力公司按職責分工負責）
3．打造百個綠色低碳工廠。研究制定綠色低碳工廠管理辦法，完善提標綠色低碳工廠建設評價導則，推動企業(yè)對標先進，加快基礎設施、運營管理、能源與資源投入、產(chǎn)品、環(huán)境排放等方面綠色低碳轉(zhuǎn)型。省、市、縣聯(lián)動分級推進綠色低碳工廠建設，到2024年，新增省級綠色低碳工廠300家。（省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省電力公司按職責分工負責）
（二）實施重點行業(yè)升級行動
4．推進重點領域能效對標。嚴格落實能效標準引領行動要求，聚焦石化、化工、建材、鋼鐵、有色等五大行業(yè)重點領域，制定節(jié)能降碳技術改造企業(yè)清單、項目清單、能效清單，明確改造時間、改造措施、改造內(nèi)容、改造期限和預期目標，推動企業(yè)對照能效標桿水平實施改造。到2023年底，重點領域能效基準水平產(chǎn)能比例達到100%，為2025年底能效標桿水平產(chǎn)能比例達到50%以上打下堅實基礎。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省能源局按職責分工負責）
5．推進重點行業(yè)改造提升。推行重點行業(yè)用能預算化管理，研究制定階梯電價政策。出臺高耗能行業(yè)企業(yè)能效措施指南。淘汰35蒸噸及以下燃煤供熱鍋爐，推行集中供熱。鋼鐵行業(yè)，通過產(chǎn)能置換整合短流程電爐煉鋼，加快實施限制類高爐、轉(zhuǎn)爐轉(zhuǎn)型升級改造。建材行業(yè)，加強全氧、富氧、電熔等工業(yè)窯爐節(jié)能降耗技術應用，推動未達到能效標桿水平的2500噸/日及以下規(guī)模的水泥熟料生產(chǎn)線整合置換。石化行業(yè)，調(diào)整和控制新增原料用煤，推動石化化工原料輕質(zhì)化，加強煉廠干氣、液化氣等石油煉化副產(chǎn)物高效利用。化工行業(yè)推動集中搬遷入園、消減煤化工產(chǎn)品，發(fā)展高端化工、新材料、高端專用化學品。造紙行業(yè)，推動城市建成區(qū)內(nèi)重污染企業(yè)搬遷改造或關閉退出、高耗低效企業(yè)的整治提升。化纖行業(yè)，發(fā)展差別化、功能化纖維，探索推廣集中供壓縮空氣，持續(xù)推進電機、變壓器、空壓機等通用設備能效提升。紡織行業(yè)，加快綠色染整技術裝備應用，提升中水回用比例，推廣低能耗印染裝備。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局按職責分工負責）
（三）實施低碳技術攻關與推廣行動
6．開展關鍵核心技術聯(lián)合攻關。以新一代清潔高效、綠色低碳、可循環(huán)生產(chǎn)工藝裝備為重點，引進吸收并開發(fā)電能替代、氫能應用、高碳原料替代等先進低碳技術，到2024年，實施一批省級節(jié)能降碳技術聯(lián)合攻關項目。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省電力公司按職責分工負責）
7．加快節(jié)能降碳技術裝備推廣應用。發(fā)布一批工業(yè)節(jié)能降碳工藝、技術、裝備推廣目錄，深入推進首臺（套）認定及推廣工作。分行業(yè)召開現(xiàn)場推廣會，加快先進節(jié)能降碳共性技術、通用裝備應用。（省經(jīng)信廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省能源局、省電力公司按職責分工負責）
（四）實施資源利用效率提升行動
8．推動工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)。貫徹《清潔生產(chǎn)促進法》，在“雙超雙有高耗能”行業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核，持續(xù)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核。支持規(guī)上企業(yè)按照國家鼓勵發(fā)展的清潔生產(chǎn)技術、工藝、設備和產(chǎn)品導向目錄實施清潔生產(chǎn)審核。到2024年，完成2000家以上工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。（省生態(tài)環(huán)境廳、省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省能源局按職責分工負責）
9．推進資源循環(huán)利用。推行工業(yè)產(chǎn)品綠色設計，培育國家工業(yè)產(chǎn)品綠色設計示范企業(yè)。加快資源綜合利用先進技術裝備推廣應用，推進化工、鋼鐵、煤電建筑廢渣、飛灰、廢鹽、污泥等一般工業(yè)固廢綜合利用。推進園區(qū)、企業(yè)用水系統(tǒng)集成優(yōu)化，實現(xiàn)串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和梯級利用。力爭到2024年，培育省級無廢工廠200家，節(jié)水型企業(yè)2000家、標桿型節(jié)水企業(yè)300家、水效“領跑者”9家、節(jié)水標桿園區(qū)10個；全省一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達98%以上，萬元工業(yè)增加值水耗下降10%以上。（省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳按職責分工負責）
10．推進再生資源高值化利用。推動再生資源利用行業(yè)規(guī)模化和精細化發(fā)展，落實行業(yè)規(guī)范條件制度，培育一批骨干企業(yè)。抓好新能源汽車動力電池回收利用試點建設，健全動力電池回收利用機制，推進梯次利用技術突破升級，實現(xiàn)廢舊動力蓄電池回收模式、追溯體系完整有效運轉(zhuǎn)，形成行之有效的廢舊動力蓄電池回收利用商業(yè)模式。圍繞廢金屬、塑料、舊輪胎、紡織品、油脂等再生資源培育一批骨干企業(yè)，培育再制造關鍵工藝技術裝備產(chǎn)業(yè)，推進高端智能再制造。（省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局、省電力公司按職責分工負責）
（五）實施園區(qū)綠色低碳發(fā)展提檔行動
11．推進園區(qū)循環(huán)化改造。開展省級以上園區(qū)循環(huán)化改造基礎摸排，支持各地研究提出具備改造條件的園區(qū)清單。發(fā)布《浙江省園區(qū)循環(huán)化改造相關報告編制指南》，督促指導相關園區(qū)因地制宜分批開展園區(qū)循環(huán)化改造。組織對各園區(qū)循環(huán)化改造績效進行評估，分類確定園區(qū)優(yōu)秀、良好、合格、不合格等級，遴選年度循環(huán)化改造典型園區(qū)。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、省水利廳、省電力公司按職責分工負責）
12．建設一批綠色低碳園區(qū)。各地要加大對園區(qū)綠色低碳改造工作的資源要素支持，支持有條件的省級以上園區(qū)對標《浙江省綠色低碳工業(yè)園區(qū)建設評價導則》，推進園區(qū)能源利用、資源利用、基礎設施、產(chǎn)業(yè)技術、生態(tài)環(huán)境、運行管理等綠色化改造，中央和省級有關綠色低碳專項資金擇優(yōu)予以支持。研究制定綠色低碳工業(yè)園區(qū)管理辦法，建立“有進有出”動態(tài)管理機制。到2024年，新增30家省級綠色低碳工業(yè)園區(qū)。（省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、省水利廳、省電力公司按職責分工負責）
（六）實施節(jié)能降碳數(shù)字賦能行動
13．加快工業(yè)碳效碼推廣應用。依托工業(yè)碳效碼應用，精準識別高碳企業(yè)，將其納入重點節(jié)能監(jiān)察名單，依法開展節(jié)能監(jiān)察。優(yōu)化項目申報、碳金融、綠電交易等重點應用，推動碳效評價結果應用覆蓋金融、用地、用能、排污等領域。支持各地開發(fā)基于碳效碼平臺的創(chuàng)新應用，擇優(yōu)推廣一批優(yōu)秀節(jié)能降碳技術改造場景應用。（省經(jīng)信廳、省統(tǒng)計局、省電力公司、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局按職責分工負責）
14．深化數(shù)字化能源管理體系建設。加強能源在線監(jiān)測力度，充分利用能源大數(shù)據(jù)中心、節(jié)能降碳e本賬對‘兩高’項目實施監(jiān)管。（省能源局、省市場監(jiān)管局、省經(jīng)信廳、省電力公司按職責分工負責）
（七）實施節(jié)能降碳服務生態(tài)構建行動
15．組建省級節(jié)能降碳專家?guī)?。建立覆蓋各主要行業(yè)的節(jié)能降碳專家智庫，組建專家服務團隊，為全省節(jié)能降碳技術改造工作提供規(guī)劃咨詢研究、行業(yè)標準制定、技術知識培訓、項目評審驗收，以及新技術、新產(chǎn)品和新工藝推廣論證等專業(yè)服務支撐。（省經(jīng)信廳、省人才辦、省科協(xié)、省人社廳按職責分工負責）
16．培育節(jié)能降碳工程解決方案服務商。建立綠色制造在線服務平臺，培育一批省級工業(yè)節(jié)能降碳工程解決方案服務商，定期迭代更新、擇優(yōu)進行全省宣傳推廣。推行合同能源管理，推進節(jié)能服務市場化運作。（省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、省電力公司按職責分工負責）
四、保障措施
（一）加強組織領導。省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領導小組統(tǒng)籌推進工業(yè)節(jié)能降碳技術改造工作，建立完善“三級聯(lián)動、條塊結合、協(xié)同高效”的工作機制。市、縣要結合實際，抓緊制定出臺實施細則和配套措施，形成一攬子政策支持體系。（省經(jīng)信廳、相關部門按職責分工負責）
（二）加大財稅支持。積極爭取中央專項資金對節(jié)能降碳工作的支持，每年統(tǒng)籌省級相關專項資金支持開展節(jié)能降碳技術改造，對列入省級重點節(jié)能降碳技術改造項目計劃的項目優(yōu)先安排中央有關專項資金和省級相關資金支持。各地要統(tǒng)籌工業(yè)與信息化等相關專項資金，強化對節(jié)能降碳技術改造項目支持。落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策。（省財政廳、省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省稅務局按職責分工負責）
（三）深化金融服務。大力發(fā)展綠色信貸，支持重點行業(yè)領域節(jié)能降碳，各級金融機構落實好無還本續(xù)貸、中期流動資金貸款等政策，加大綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，支持企業(yè)技術改造。發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)基金創(chuàng)新引領作用，優(yōu)先支持、參股符合國家綠色發(fā)展基金相關標準、綠色投資相關指引的綠色低碳項目。加快綠色債券發(fā)展，支持符合條件的節(jié)能降碳企業(yè)上市融資和再融資。積極參與全國碳排放權交易市場建設，擴大碳賬戶覆蓋面，有效盤活碳資產(chǎn)。（省地方金融監(jiān)管局、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局、省證監(jiān)會、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省財政廳按職責分工負責）
（四）強化督查考核。將節(jié)能降碳技術改造工作納入碳達峰碳中和工作考核重要內(nèi)容，加強指標約束。落實全要素精準直達最優(yōu)項目機制，對省級重點節(jié)能降碳技術改造項目，各地要做到資金、土地、林地、用海等要素應保盡保，加快項目備案、用地、規(guī)劃、建設、環(huán)評等相關手續(xù)的辦理。強化節(jié)能執(zhí)法，聚焦重點企業(yè)、重點用能設備，加強節(jié)能法律法規(guī)、強制性節(jié)能標準執(zhí)行情況監(jiān)督監(jiān)察。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、省自然資源廳按職責分工負責）
本文件自2022年8月1日起實施。
來源：浙江省經(jīng)濟和信息化廳
