碳達峰、碳中和背景下煤炭產業(yè)發(fā)展初探
馬文章[1]
晉能控股煤業(yè)集團戰(zhàn)略和改革中心 山西大同037000
摘要：“碳達峰”和“碳中和”作為國家重大戰(zhàn)略的提出，將對我國能源開發(fā)利用方式產生廣泛而深遠的影響。探究碳達峰、碳中和背景下煤炭產業(yè)的發(fā)展問題，對新形勢下我國煤炭產業(yè)高質量、可持續(xù)發(fā)展具有重大理論和實踐意義。本文在系統(tǒng)分析碳達峰、碳中和背景下我國煤炭產業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和機遇的基礎上，研判了煤炭產業(yè)由此而形成的綠色、智能、安全、高效發(fā)展趨勢，并從提升先進產能占比、推廣先進技術工藝、建設智能礦山、推進節(jié)能減排、加強礦區(qū)生態(tài)治理、發(fā)展循環(huán)經濟和推進碳交易、碳金融等七個方面提出具體發(fā)展路徑，為“碳達峰、碳中和”背景下煤炭產業(yè)的發(fā)展提供參考。
關鍵詞：碳達峰；碳中和；煤炭產業(yè)；發(fā)展趨勢；發(fā)展路徑
引言
2020年9月22日，國家主席習近平在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上鄭重提出中國“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力在2060年實現碳中和”，宣布了我國“碳達峰”目標和“碳中和”愿景。隨后，在黨的十九屆五中全會、中央經濟工作會議、全國兩會以及3月15日召開的中央財經委員會第九次會議等一系列重要會議上黨中央對碳達峰碳中和工作作出部署，明確基本思路和主要舉措。2021年4月22日，習近平主席在領導人氣候峰會上強調，中國已將碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局，正在制定碳達峰行動計劃，廣泛深入開展碳達峰行動。在“30、60”碳達峰碳中和目標愿景下，國家“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要提出的“十四五”時期我國將嚴控煤炭消費增長、“十五五”時期煤炭消費逐步減少的戰(zhàn)略發(fā)展步驟，進一步明確了煤炭產業(yè)轉型發(fā)展、綠色發(fā)展時間點、路線圖，也迫切需要煤炭產業(yè)緊抓碳達峰、碳中和背景下的機遇和挑戰(zhàn)，打一場攻堅硬仗。
一、“碳達峰、碳中和”背景下，我國煤炭產業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和機遇
（一）面臨的挑戰(zhàn)
1.“碳達峰、碳中和”已成為應對氣候變化的國家戰(zhàn)略，是對世界的承諾
推動碳排放盡早達峰是我國履行國家自主貢獻承諾、贏得全球氣候治理主動權的重要手段，也是黨中央經過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關中華民族永續(xù)發(fā)展和構建人類命運共同體；必將深刻影響我國能源生產方式、消費方式轉變，推動我國經濟社會綠色轉型和系統(tǒng)性深刻變革。
2.煤炭消費面臨抑制和減量的直接挑戰(zhàn)
以煤為主的化石能源長期在我國能源結構中占據主導地位，長期以來有力地支撐了經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。但是高耗煤產業(yè)已不具備大規(guī)模發(fā)展空間，煤炭消費占比下降是必然趨勢。這將倒逼煤炭產能收縮、結構優(yōu)化。未來10年我國能耗雙控措施將更加嚴格，鋼鐵、建材、化工等高耗煤行業(yè)耗煤量將被進一步嚴控，煤電裝機預計也將盡快達峰。煤炭行業(yè)要實現碳減排目標，將面臨著抑制和減量的挑戰(zhàn)。
3.煤礦瓦斯對大氣溫室的倍增效應，迫切要求加快煤礦瓦斯治理和利用
煤炭生產排放的瓦斯主要成分是甲烷，溫室效應是二氧化碳的21倍，亟需有效控制。雖然我國在煤層氣、煤礦瓦斯抽采利用方面采取了多項措施，但受技術等因素制約，2019年瓦斯抽采利用率僅43%，遠不及規(guī)劃預期。而煤礦瓦斯是熱值高、污染小的新型潔凈能源，煤礦瓦斯的開發(fā)利用將有助于改善能源結構，節(jié)約資源和節(jié)能降耗。因此碳減排將加快倒逼煤炭生產過程甲烷減排的技術創(chuàng)新與工程實踐，抽采利用水平必須加快提高。
4.“碳達峰、碳中和”背景下，對礦區(qū)生態(tài)治理更加嚴格
煤礦資源屬于不可再生資源，隨著礦產資源的開發(fā)，儲量變得越來越少，同時帶來了嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)系統(tǒng)破壞問題。我國礦區(qū)生態(tài)環(huán)境污染的問題也越來越嚴重，環(huán)境問題日益突出，對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復已經迫在眉睫。
5.“碳達峰、碳中和”背景下，迫切要求轉變煤炭的生產和利用
控制煤炭消費總量、降低煤炭消費強度，是碳減排的重中之重，也是確保“3060”目標實現的硬措施。同時，碳達峰碳中和不是去煤化，而應是煤炭生產和利用方式的轉型，煤炭企業(yè)必須要通過轉型來走可持續(xù)發(fā)展道路，加快綠色開采、智能智產方式轉變，向數字化、智能化新產業(yè)和新業(yè)態(tài)轉型。
（二）面臨的機遇
1.煤炭在一段時間內仍然是我國主體能源和國家能源壓艙石
隨著能源消費結構顯著優(yōu)化，非化石能源消費比重不斷提高，煤炭在能源消費中的比重逐步下降，但短期內煤炭仍難以被大規(guī)模替代，預計2035年煤炭占我國一次能源消費比重仍在40%左右。在能源低碳轉型的大趨勢下，煤炭在未來能源結構中的兜底保障和對新能源發(fā)展的支撐作用，以及日益增長的能源資源安全、成本安全、可靠性調峰作用將愈發(fā)凸顯。煤炭作為中國能源安全的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”作用突出，未來很長一段時間內難以根本改變。因此，提高供給質量，強化基礎保障，支持和促進新能源發(fā)展，筑牢我國能源安全基石，支撐能源結構調整和轉型發(fā)展，是煤炭工業(yè)的責任和底線。
2.煤炭產業(yè)轉型勢在必行
雖然減碳是大趨勢，但在相當長時間內，煤炭依然是我國的主體能源、支柱能源。作為一個“煤多、油少、氣缺”的國家，“一刀切”地去煤化雖然行不通，但煤炭行業(yè)傳統(tǒng)粗放式的發(fā)展模式在新形勢下已經難以為繼,煤炭產業(yè)走轉型發(fā)展之路勢在必行。“十四五”期間，我國將促進以煤炭品種、區(qū)域和產業(yè)鏈為主導，以資本為紐帶，通過兼并重組提高產業(yè)集中度。這為煤炭行業(yè)轉型發(fā)展提供了新的動力和機遇。煤炭行業(yè)應緊抓戰(zhàn)略機遇期，必須以供給側結構性改革為主線，持續(xù)推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，構建煤炭產業(yè)鏈、供給鏈發(fā)展新格局，不斷提高供給體系質量。
3.綠色金融、碳金融以及碳交易等成為新的發(fā)展業(yè)態(tài)
在“3060”目標愿景指導下，我國碳排放監(jiān)管制度將更加健全，強制性的碳披露政策會使越來越多的企業(yè)參與到碳排放權市場交易機制中，這將進一步促進綠色金融發(fā)展。在綠色金融快速發(fā)展的裹挾下，低碳技術和產業(yè)會實現快速發(fā)展，進而對碳排放權交易市場產生實質影響，負碳排放的企業(yè)有更多碳信用待出售，高碳排放的企業(yè)需要購入更多的碳信用以實現“碳中和”。碳金融將在交易產品、交易方式和服務實體經濟的深度中不斷自我完善，碳交易市場自身機制也會不斷豐富和健全，買賣雙方數量、交易頻次逐漸增多，碳交易市場流通性、有效性向好發(fā)展，為金融產業(yè)提供良好的發(fā)展前景和環(huán)境。
4.“碳達峰、碳中和”背景下，煤炭相關產業(yè)與產業(yè)發(fā)展形成新的互動
在構建碳達峰、碳中和產業(yè)鏈中，要主動作為，尤其要與鋼鐵、電力等企業(yè)密切合作，在實現碳達峰、碳中和過程中同頻共振，做到精準生產、精準投放，確保“訂單”在需要的時間、按需要的數量送到指定的企業(yè)，形成碳減排的產業(yè)鏈，做到補鏈強鏈。除了發(fā)展目前的煤化工和煤電聯營外，還要與國家新能源發(fā)展戰(zhàn)略相匹配。煤炭企業(yè)可利用比較豐富的土地資源、豐富的伴生品資源等優(yōu)勢，結合實際、因地制宜地發(fā)展風能、太陽能、瓦斯和煤泥矸石綜合利用等，充分利用國家政策，主動融入國家碳排放戰(zhàn)略布局，積極參與新能源市場資源配置，共同保障能源安全。
二、“碳達峰、碳中和”背景下，煤炭產業(yè)發(fā)展趨勢
(一)綠色是煤炭產業(yè)發(fā)展大趨勢
1.綠色開采技術將成為煤炭開采技術主流
發(fā)展綠色開采技術將成為提高煤礦核心競爭力的基石。煤炭行業(yè)在大面積推廣和使用“?。o）煤柱開采工藝及嚴控掘（留）巷技術”等成熟技術的基礎上，將進一步研發(fā)和應用適合本礦區(qū)地質水文條件、煤層賦存狀況等有針對性的綠色開采技術。同時，以降低環(huán)境污染、減少地質擾動的“保水開采”“充填開采”“地下氣化技術”開采等綠色開采技術將會得到極大的鼓勵和推廣。
2.煤礦伴生資源綜合利用效率規(guī)模將不斷提高擴大
近年來，基于與煤伴生的瓦斯、地熱、煤矸石、礦井水、高嶺土等資源在技術和開發(fā)利用方面的成效，“十四五”，充分利用煤礦地質特征、資源稟賦和政策“紅利”，加快礦井資源立體開發(fā)，實現煤礦伴生資源商業(yè)化開發(fā)與利用將得到進一步鞏固和提升?；诿旱V為平臺的資源減量化、再利用、無害化產業(yè)鏈條將不斷豐富和完善，煤礦伴生物的經濟利用價值將會大幅提升。
3.建設“零碳礦區(qū)”將成為煤礦“名片”
“零碳礦區(qū)”將成為未來煤礦實現綠色發(fā)展的生動體現。煤炭企業(yè)應緊跟國家和區(qū)域綠色發(fā)展產業(yè)政策，積極主動融入地方生態(tài)產業(yè)布局，加快推廣綠色開采技術、優(yōu)化綠色生產組織體系、推進綠色環(huán)保技術工藝應用、加大礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，推動礦區(qū)向煤與新能源協同發(fā)展基地轉型，實現礦區(qū)資源開發(fā)與生態(tài)文明建設的“零碳礦區(qū)”。
（二）智能是煤炭產業(yè)發(fā)展必然要求
1. 煤礦智能化將成為煤礦高質量發(fā)展的建設重點
以國家發(fā)改委等八部委聯合印發(fā)的《關于加快煤礦智能化發(fā)展的指導意見》為遵循，加快以“工作面智能化、煤礦智慧化”為特征的煤礦智能化建設將成為“十四五”煤礦高質量發(fā)展的重要支撐。煤炭行業(yè)必將進一步擁抱現代信息技術，深化煤礦“數字化、信息化、網絡化”改造，推進煤炭生產方式由人工操作、機械開采向智慧管理、智能智產的跨越，實現煤礦智能感知、智能決策、自動執(zhí)行的生產決策體系。
2.特色鮮明的智能化礦井發(fā)展模式將成為亮點
當前，煤礦智能化建設還處于探索發(fā)展階段?；谥悄芑ぷ髅妗⒅悄芑V山的標準體系尚未建立。各煤炭企業(yè)集團須抓住時代發(fā)展的機遇，根據煤層賦存條件、煤礦類型與規(guī)模細化煤礦智能化發(fā)展建設方案，并積極參與煤礦智能化標準的建設，以及智能化裝備技術和產品的研發(fā)，為我國煤炭智能化建設作出應有的貢獻。
3.煤礦智能化技術和裝備的研發(fā)將成為企業(yè)搶占智能化發(fā)展的重點
目前智能化建設工作存在建設技術標準與規(guī)范缺失、智能裝備發(fā)展不足、研發(fā)平臺不健全、高端人才匱乏等問題。加強煤礦智能化基礎理論研究，加強關鍵共性技術研發(fā)，推進國家級重點實驗室等技術創(chuàng)新研發(fā)平臺建設，加強智能裝備的研發(fā)制造，將成為煤礦科技研發(fā)的重頭戲。煤炭企業(yè)應加大相關人才隊伍的培養(yǎng)和建設，加強科研院所的合作，通過產學研的方式，提升企業(yè)在智能化技術和裝備方面的研發(fā)能力。
（三）安全發(fā)展是煤炭產業(yè)發(fā)展的根基
1. 本安型礦井成為煤礦安全建設的標桿
“十四五”，國家將進一步加強本安型礦井的建設力度和規(guī)模，并以此作為衡量煤炭企業(yè)安全管理基礎是否牢靠的標準。煤炭行業(yè)在前期鞏固和擴大“一級安全高效”“特級安全高效”礦井規(guī)模和質量的基礎上，應進一步在本質安全型礦井建設上加大力度，積極推廣以“安全高效、綠色智能”為代表的現代化礦井，努力通過構建人、機、環(huán)境的安全和諧統(tǒng)一，最終實現管理無漏洞、設備無故障、系統(tǒng)無缺陷、人員無“三違”、安全無事故的恒久性安全目標。
2 .安全生產標準化管理體系建設不斷完善
近年來，在國家不斷強化安全事故問責的背景下，規(guī)范生產作業(yè)標準、組織操作流程和管理體系建設已經成為安全管理的重中之重。借助智能化操作系統(tǒng)布局和搭建，從組織、制度、管理、操作等各個方面，加強對標管理、規(guī)范操作流程、優(yōu)化勞動組織，建設規(guī)范的安全生產標準管理體系，將成為煤礦安全管理“軟實力”的進一步體現。
3.安全風險管控投入不斷加大
“十四五”，煤炭行業(yè)對于安全風險防控的理念進一步深入、投入將不斷加大、體制機制進一步完善。以健全安全風險防控體系體制機制建設為重點，煤礦安全建設將從被動治理向主動預防轉變。以提升安全防控管理體系的標準化流程化、安全“未知”危險因素的辨識能力、安全隱患致災因素的評估處置能力等為主要內容，煤礦安全管理將推行集策劃、實施、檢查、處置“四階段”的循環(huán)管理模式，切實在管理能力上將安全“未知數”變?yōu)椤傲愠怠薄?
(四)高效是煤炭產業(yè)發(fā)展的生存之道
1.市場競爭日趨激烈倒逼煤炭企業(yè)提高效率
“十三五”以來，煤炭企業(yè)間兼并重組步伐不斷加快，煤炭行業(yè)市場競爭趨勢日趨激烈。進一步革新開采技術、提升勞動效率，將成為未來煤炭企業(yè)避免被淘汰的當務之急。持續(xù)推進掘進效率、單進水平等生產效率提升，進而促進煤礦全員勞動效率穩(wěn)步提高，將是煤炭企業(yè)提高競爭力的“先手棋”。
2.高質量發(fā)展要求煤炭企業(yè)必須提高效率
進入“十四五”國家把實現經濟社會高質量發(fā)展作為重點工作來抓。作為傳統(tǒng)能源行業(yè)，變革煤炭生產和利用方式，運用綠色開采技術、智能化管理手段賦能煤炭轉型升級，加快產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化將是實現煤炭行業(yè)高效、高質量發(fā)展的趨勢。煤炭企業(yè)必將緊抓機遇，加大以“減污、降碳”為重要內容的新技術、新裝備、新工藝的研發(fā)使用，以提高效率、實現高質量發(fā)展。
3. 新能源的發(fā)展勢頭激發(fā)煤炭企業(yè)提高效率
“十三五”以來，以風電、光伏等為代表的非化石能源有了長足發(fā)展，并將在技術和市場的助推下，進一步壓縮煤炭行業(yè)的市場份額。這不僅敲響了煤炭企業(yè)加快高質量發(fā)展的警鐘，同時也提醒煤炭企業(yè)必須加快綠色轉型步伐。變燃料為原料，發(fā)展煤基液氫、煤基天然氣產業(yè)等，布局多能互補和煤電深度調峰，將成為煤炭提升價值、企業(yè)提高效率的趨勢。
三、“碳達峰、碳中和”背景下，煤炭產業(yè)發(fā)展路徑
（一）優(yōu)化煤炭產能結構提升先進產能占比
1.加快淘汰落后產能
運用市場化、法制化手段，加快淘汰安全監(jiān)管總局明確規(guī)定的13類及其他不符合產業(yè)政策的落后產能，進一步細化完善去產能實施方案和“僵死企業(yè)”出清工作，做好增優(yōu)汰劣方案的制定和接替計劃，提升煤炭產業(yè)生產效率，降低煤炭產業(yè)碳排放量。
2.大力建設先進產能
進一步優(yōu)化產能結構和資源配置，加大減量置換、減量重組工作力度，通過規(guī)劃建設一批特大型礦井、升級改造一批潛力礦井，產能核增一批現有礦井，加快釋放優(yōu)質先進產能，提升先進產能占比。
（二）推廣應用先進生產技術工藝
1.推廣應用煤炭安全高效綠色開采技術和先進裝備
加大、加快推廣應用?。o）煤柱、保水開采、充填開采等綠色開采技術和先進裝備，進一步形成標準化、規(guī)范化煤炭安全高效綠色開采技術體系，提高煤炭資源回收率。
2.推廣應用先進的瓦斯抽采利用技術和裝備
結合實際開采條件，積極應用、推廣煤與瓦斯共采技術，加大瓦斯抽采利用技術的研發(fā)攻關力度，實現瓦斯排放和利用的有效控制。
3.推廣應用各類低碳、零碳、負碳（以下簡稱低碳）技術
采用產、學、研相結合的模式，加速推動各類低碳前沿技術攻關，逐步推進碳捕集利用與封存等低碳技術與現代煤炭開發(fā)利用的深度融合，促進煤炭產業(yè)實現低碳轉型和可持續(xù)發(fā)展。
（三）建設智能礦山
1.加大智能礦山改造建設力度
積極開展對現有煤礦智能化改造，新建煤礦按照智能化標準建設，積極參與智能化煤礦標準體系建設，帶動煤炭行業(yè)實現高質量轉型發(fā)展。
2.提高智能化技術與裝備水平
加強煤礦智能化基礎理論研究，開展煤礦智能化關鍵共性技術研發(fā)，推進國家級重點實驗室等技術研發(fā)平臺建設，依靠科技創(chuàng)新，提高智能化技術與裝備水平。
3.強化新一代信息技術推廣應用
強化大數據、互聯網、云計算等新技術在煤礦的應用，推進煤炭企業(yè)建立煤礦智能化大數據應用平臺，逐步實現煤炭開采全過程智能化運行。
（四）推進節(jié)能減排
1.強化節(jié)能管控
堅持“兩山”理論，強化節(jié)能制度建設，積極推動生產方式和用能方式智能化、綠色化、低碳化，切實把煤炭節(jié)能環(huán)保任務落到實處，構筑低能耗煤炭企業(yè)。
2.控制污染物排放
圍繞煤礦清潔生產、清潔運輸、清潔利用，控制污染氣體排放量，強化污水治理力度，最大限度降低大氣污染物排放量，保障污水處理的達標排放，推進煤矸石井下充填利用。
（五）加強礦區(qū)生態(tài)治理和碳匯
1.統(tǒng)籌謀劃煤炭產業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護工作
認真貫徹落實國家和區(qū)域環(huán)保政策要求，實施源頭治理、全過程控制，加快減污降碳進程和技術推廣應用，構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型煤炭產業(yè)發(fā)展新格局。
2.推進綠色礦山建設
加大礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理力度，提升礦區(qū)自然碳匯能力，開展“三山一地”碳匯開發(fā)，加快在礦山、矸石山、荒山和礦區(qū)土地的植樹造林力度，擴大碳匯規(guī)模，全面建設綠色礦山，實現礦區(qū)資源開發(fā)利用與生態(tài)文明建設協調發(fā)展。
（六）發(fā)展循環(huán)經濟
1.發(fā)展特色煤基產業(yè)鏈
立足“以煤為基、多元發(fā)展”的原則，創(chuàng)新提升、延伸產業(yè)鏈，做大、做實“煤——電——熱”“煤——化工”“煤——電——建材”等產業(yè)鏈，促進煤炭由燃料向原料轉變，提高煤炭附加值和就地轉化率。
2.強化資源綜合利用
推動煤礦資源化減量化再利用工作，加大煤矸石、高嶺土、粉煤灰等固廢資源綜合開發(fā)利用途徑，豐富固廢資源利用新產品、新產業(yè)鏈條。大力實施煤礦立體開發(fā)，積極探索礦井水回復利用、廢棄巷道儲能發(fā)電等新型綠色環(huán)保產業(yè)，提高資源再利用能力。
(七)推進碳交易、碳金融
1.探索碳排放權、用能權交易
開展碳排放權交易和用能權交易研究，做好參與碳排放權交易和用能權交易的準備。深入研究區(qū)域碳排放權交易試點市場和全國碳排放權交易市場相關政策、交易制度以及交易系統(tǒng)等內容，建立碳排放信息管理平臺，做好參與全國碳排放權交易市場的準備，推動企業(yè)轉型和產業(yè)結構升級。
2.全面深度發(fā)展碳金融與綠色金融
改變煤炭企業(yè)傳統(tǒng)金融服務現狀，深度拓展綠色信貸、綠色保險、綠色直接融資等綠色金融業(yè)務，加快碳金融產品開發(fā)與創(chuàng)新，建立具有企業(yè)特色的碳金融服務平臺，發(fā)展一批具有行業(yè)優(yōu)勢的金融服務產品，發(fā)行“碳中和”專項資金支撐碳減排技術產業(yè)發(fā)展，建立健康完善的綠色碳金融產業(yè)服務。
3.建立碳資產信息管理平臺
制定完善的碳資產管理制度，建立高效的碳資產信息管理平臺。實行基于碳排放強度的項目審批管理機制，基于對項目碳排放的監(jiān)測數據，精準把各公司的碳資產情況，進一步量化分析企業(yè)碳減排潛力，綜合考慮碳減排邊際效益與碳減排邊際成本，為低碳項目投資布局提供數據支撐。
結語
煤炭行業(yè)要實現低碳發(fā)展并非一蹴而就，機遇與挑戰(zhàn)并存。“十四五”期間是碳達峰的關鍵期和窗口期，煤炭全行業(yè)唯有落實國家碳達峰和碳中和的重大戰(zhàn)略目標，順應綠色、智能、安全和高效的發(fā)展趨勢，走好優(yōu)化煤炭產能結構提升先進產能占比、推廣應用先進生產技術工藝、建設智能礦山、推進節(jié)能減排、加強礦區(qū)生態(tài)治理和碳匯以及推進碳交易、碳金融的發(fā)展路徑，才能實現煤炭產業(yè)高質量可持續(xù)發(fā)展。
[1]作者簡介：馬文章（1968—），男，山西應縣人，管理學博士，正高級政工師，國家注冊安全工程師，現任晉能控股集團戰(zhàn)略和改革發(fā)展部副部長、晉能控股煤業(yè)集團戰(zhàn)略和改革中心主任。
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來源：中國煤炭經濟研究會
