內(nèi)容簡(jiǎn)介

本書介紹了國(guó)家層面、主要行業(yè)、典型省份對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的要求以及當(dāng)前的建設(shè)整體情況，詳細(xì)介紹了雙重預(yù)防機(jī)制的理論框架，解決了雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的理論基礎(chǔ)問(wèn)題；詳細(xì)說(shuō)明了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)如何從零開始建設(shè)起一個(gè)科學(xué)、合理的雙重預(yù)防機(jī)制過(guò)程，解決了雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的方法論問(wèn)題；結(jié)合當(dāng)前信息技術(shù)快速發(fā)展、應(yīng)用的實(shí)際情況，從智能化安全管理的角度簡(jiǎn)要介紹了智能化雙重預(yù)防機(jī)制。

本書能夠指導(dǎo)政府和各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門利用雙重預(yù)防機(jī)制開展安全監(jiān)管創(chuàng)新，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)、運(yùn)行和提升工作，為高等院校安全管理研究人員從事雙重預(yù)防機(jī)制有關(guān)研究提供參考。

序（二）

完善雙重預(yù)防機(jī)制，提升安全治理效能

2019年11月29日習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，要健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，堅(jiān)持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，真正把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立雙重預(yù)防機(jī)制，提高自身安全治理能力是國(guó)家層面應(yīng)急管理體系的重要組成部分和基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)的安全生產(chǎn)工作雖取得了顯著的成績(jī)，但也暴露了“想不到、管不到、管不住”等問(wèn)題，原來(lái)單純依賴隱患閉環(huán)管理的模式難以完全勝任新時(shí)代安全治理的要求。

在這種背景下，雙重預(yù)防機(jī)制自提出以來(lái)就迅速得到了地方各級(jí)政府、安全監(jiān)管部門以及各涉危行業(yè)的重視，成為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制的重要抓手。多個(gè)行業(yè)主管部門、省級(jí)人民政府及安全監(jiān)管部門都先后出臺(tái)了關(guān)于雙重預(yù)防機(jī)制的具體要求，以科學(xué)的管理方法，極大地推動(dòng)了我國(guó)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作，提升了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全管理水平。在國(guó)家礦山安全監(jiān)察局的大力推動(dòng)、各煤炭企業(yè)的充分重視以及行業(yè)社會(huì)組織的廣泛宣傳下，煤炭行業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作走在了全國(guó)各行業(yè)的前列，不但涌現(xiàn)出了大量做出顯著成績(jī)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，而且很多省份出臺(tái)了雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)，利用雙重預(yù)防機(jī)制信息創(chuàng)新了安全監(jiān)管方法，還出現(xiàn)了中國(guó)礦業(yè)大學(xué)安全科學(xué)與應(yīng)急管理研究院李爽教授團(tuán)隊(duì)這樣的雙重預(yù)防機(jī)制研究和建設(shè)的優(yōu)秀科研團(tuán)隊(duì)，形成了政、產(chǎn)、學(xué)、研、社會(huì)組織全方位推進(jìn)的良好局面。

當(dāng)前，我國(guó)各行業(yè)對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制的理解水平、重視程度和建設(shè)情況有很大的差別，仍存在諸多值得重視、應(yīng)予探索、需要完善的問(wèn)題，如：對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化之間的關(guān)系理解有誤，認(rèn)為企業(yè)已經(jīng)通過(guò)了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收，就說(shuō)明已經(jīng)完成了雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)；對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制相關(guān)概念認(rèn)識(shí)不清，尤其是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、固有風(fēng)險(xiǎn)、剩余風(fēng)險(xiǎn)等的概念較為模糊，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的含義、界定等也存在很多混淆之處；在實(shí)踐中重風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、輕風(fēng)險(xiǎn)管控，隱患排查治理仍原封不動(dòng)搬用之前的傳統(tǒng)做法，兩者之間成為“兩張皮”；管理信息系統(tǒng)與實(shí)際工作脫節(jié)，甚至風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理建成了兩個(gè)獨(dú)立的信息系統(tǒng)，導(dǎo)致信息化成為勞民傷財(cái)?shù)臄[設(shè)等。這些模糊認(rèn)識(shí)和做法，使雙重預(yù)防機(jī)制沒有充分發(fā)揮出對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全治理效能的提升作用。隨著新修改的《安全生產(chǎn)法》公布和施行，雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)成為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)法定職責(zé)之一，是安全生產(chǎn)主體責(zé)任履行的重要組成部分，也是未來(lái)我國(guó)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的核心安全管理理論與方法。因此，從理論上闡釋清楚雙重預(yù)防機(jī)制理論體系，說(shuō)明白如何才能在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中建立、運(yùn)行雙重預(yù)防機(jī)制，指明完善、提升現(xiàn)有的雙重預(yù)防機(jī)制的方法，就成為各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)新修改的《安全生產(chǎn)法》時(shí)面臨的重要問(wèn)題。

我和李爽教授相識(shí)于國(guó)家礦山安全監(jiān)察局“礦山安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化”課題的研究，對(duì)李爽教授在雙重預(yù)防機(jī)制方面的研究印象深刻。這本著作是李爽教授團(tuán)隊(duì)多年理論研究成果和輔導(dǎo)企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，其構(gòu)建的理論體系或所舉案例，都不局限于某一個(gè)行業(yè)，對(duì)于各行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位學(xué)習(xí)、落實(shí)新修改的《安全生產(chǎn)法》可謂恰逢其時(shí)。在具體內(nèi)容上，該書兼顧了理論和實(shí)踐兩方面的需求，對(duì)于理論解釋透徹深入，使讀者知其然更知其所以然；實(shí)踐案例取自現(xiàn)場(chǎng)，使讀者既知道考核要求又知道現(xiàn)場(chǎng)該怎么做，對(duì)于各行業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制的建設(shè)、完善都具有非常重要的指導(dǎo)意義。

我很高興看到李爽教授團(tuán)隊(duì)這本著作的出版，也希望看到更多的研究團(tuán)隊(duì)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和專家加入雙重預(yù)防機(jī)制的研究和實(shí)踐中來(lái)，共同提升包括煤炭行業(yè)在內(nèi)的各行業(yè)安全治理效能，為建設(shè)具有中國(guó)特色的安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理體系增磚添瓦 。

序作者簡(jiǎn)介

黃毅，原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局總工程師、黨組成員，原國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局副局長(zhǎng)。

來(lái)源：中國(guó)礦大安全科學(xué)與應(yīng)急管理研究