日前，山西省政府出臺(tái)《關(guān)于做好2022年安全生產(chǎn)工作的通知》（以下簡稱《通知》），這是山西省政府連續(xù)14年在“一號(hào)文件”中對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行部署。

《通知》要求，全方位、全鏈條壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。要落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》及《山西省貫徹落實(shí)〈地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定〉實(shí)施細(xì)則》，制定落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)年度重點(diǎn)工作任務(wù)清單。要全面實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域分類分級(jí)監(jiān)管，全面落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定和履職盡責(zé)承諾等規(guī)章制度。國有大中型企業(yè)要率先配備專職安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)按規(guī)定配齊注冊(cè)安全工程師。

根據(jù)《通知》安排，今年山西省將加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和刑事司法銜接。要深入開展煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，制定“鞏固提升年”重點(diǎn)任務(wù)清單，及時(shí)召開推進(jìn)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，采取督查檢查和通報(bào)約談、考核問責(zé)等措施，強(qiáng)力推動(dòng)工作落實(shí)。

《通知》提出，全面提升防災(zāi)減災(zāi)能力，今年基本完成全省自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和評(píng)估、地震烈度速報(bào)與預(yù)警等工程；全面開展中小河流治理、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，年內(nèi)創(chuàng)建100家綜合減災(zāi)示范社區(qū)；繪制森林草原防滅火“一張圖”，持續(xù)推進(jìn)“防火碼”應(yīng)用；推進(jìn)地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程實(shí)施和應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，建立設(shè)防烈度8度區(qū)房屋等設(shè)施抗震設(shè)防信息動(dòng)態(tài)更新機(jī)制；建立省、市、縣互聯(lián)互通的地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，開展晉西黃土地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)遙感監(jiān)測(cè)與隱患早期識(shí)別；完善綜合研判和信息發(fā)布機(jī)制，加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)。

在強(qiáng)化力量、夯實(shí)基礎(chǔ)方面，《通知》提出，2022年6月底前，市、縣按編制標(biāo)準(zhǔn)配齊安全監(jiān)管執(zhí)法人員。要健全基層安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理組織體系，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少配備3名至5名人員，村（社區(qū)）要指定專人負(fù)責(zé)相關(guān)工作。要統(tǒng)籌推進(jìn)全省應(yīng)急指揮信息網(wǎng)應(yīng)用和應(yīng)急PDT窄帶無線通信網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)、突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)通信保障能力的建設(shè)，推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法、監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮救援等業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用和數(shù)據(jù)匯集共享。要全面開展面向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管人員的“專業(yè)技能+安全監(jiān)管+應(yīng)急指揮”培訓(xùn)，提升專業(yè)化能力和水平。

按照《通知》部署，山西省今年將完善應(yīng)急救援體系。要修訂省級(jí)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，完善各類專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案和單位預(yù)案，組織開展多部門、跨行業(yè)、多類型救援隊(duì)伍參加的實(shí)戰(zhàn)化演練和桌面推演；加強(qiáng)救援

 

山西省“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃

 

 

 

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《“十四五”國家安全生產(chǎn)規(guī)劃》《山西省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《山西省安全生產(chǎn)條例》《山西省“十四五”應(yīng)急管理體系和本質(zhì)安全能力建設(shè)規(guī)劃》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢(shì)

（一）進(jìn)展與成效

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把安全生產(chǎn)擺在治國理政的高度進(jìn)行整體謀劃推進(jìn)，開辟了安全生產(chǎn)理論與實(shí)踐新路徑，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南。省委、省政府以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述和視察山西重要講話重要指示精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持人民至上、生命至上，始終把安全生產(chǎn)工作放在首位，狠抓安全生產(chǎn)各方面各環(huán)節(jié)工作落實(shí)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

“十三五”期間，全省上下堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及

省委、省政府決策部署，推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章和政策措施，全面建立黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)和“三個(gè)必須”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，堅(jiān)持依法治安，深入推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，持續(xù)開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處各類生產(chǎn)安全事故，安全生產(chǎn)水平穩(wěn)步提高。各類事故總起數(shù)和死亡人數(shù)逐年保持“雙下降”態(tài)勢(shì)，2020年與2015年相比，反映安全生產(chǎn)總體水平的億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、煤礦百萬噸死亡率分別下降71.3%、70.9%,安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（二）形勢(shì)與挑戰(zhàn)

“十四五”時(shí)期是我省全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，安全生產(chǎn)進(jìn)入新發(fā)展階段，治理體系不斷完善，治理能力不斷提高，安全發(fā)展理念更加深入人心，科技發(fā)展日新月異，新技術(shù)新工藝新裝備大量涌現(xiàn)，為防范化解各類安全風(fēng)險(xiǎn)提供了有利契機(jī)。但必須清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我省安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎期和瓶頸制約期，安全生產(chǎn)仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是我省高危行業(yè)企業(yè)數(shù)量多，整體安全生產(chǎn)條件差、安全風(fēng)險(xiǎn)大、本質(zhì)安全水平低、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。二是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)快速發(fā)展，各類生產(chǎn)要素流動(dòng)加快，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，新矛盾、新問題相繼涌現(xiàn)，安全風(fēng)險(xiǎn)更加集聚，事故隱蔽性、突發(fā)性和耦合性更加凸顯。三是安全生產(chǎn)治理能力還不能滿足現(xiàn)實(shí)需要，安全監(jiān)管體制機(jī)制還需完善，監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)滯后、能力不足，重大安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及監(jiān)測(cè)預(yù)警、重大事故應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援等方面的短板突出。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和視察山西重要講話重要指示精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把安全發(fā)展貫穿全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，不斷推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全力防范化解系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施安全生產(chǎn)精準(zhǔn)治理，著力破解瓶頸性、根源性問題，不斷提升本質(zhì)安全水平，建設(shè)更高水平平安山西，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為全省全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境。

（二）基本原則

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮各級(jí)黨委政府在安全生產(chǎn)工作中的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)作用，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為安全生產(chǎn)凝聚力量、提供保障。

堅(jiān)持預(yù)防為主。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把預(yù)防事故發(fā)生擺在安全生產(chǎn)工作首位，尊重科學(xué)，探索規(guī)律，健全事故隱患預(yù)防體系，全力保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。

堅(jiān)持依法管理。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式提高安全生產(chǎn)法治化、規(guī)范化水平，深入推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，依靠法治筑牢安全生產(chǎn)屏障。

堅(jiān)持精準(zhǔn)治理。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，在補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)上精準(zhǔn)發(fā)力，從源頭上消除和管控風(fēng)險(xiǎn)，做到預(yù)警發(fā)布精準(zhǔn)、搶險(xiǎn)救援精準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法精準(zhǔn)。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，將理念創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、科技創(chuàng)新融入安全發(fā)展實(shí)踐。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

到2025年，安全生產(chǎn)治理體系和治理能力建設(shè)取得重大進(jìn)展，安全生產(chǎn)責(zé)任體系、法治措施、體制機(jī)制、基礎(chǔ)保障不斷健全，發(fā)展安全保障更加有力，本質(zhì)安全水平顯著提升，重大安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，重特大事故得到有效遏制，各類事故總量持續(xù)下降，安全生產(chǎn)形勢(shì)趨穩(wěn)向好，人民群眾安全感明顯增強(qiáng)。

到2035年，基本實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系有效運(yùn)行，重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力大幅提升，依法治安、科技強(qiáng)安、智慧安全水平達(dá)到新高度，共建共治共享的安全生產(chǎn)格局全面形成，安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，安全發(fā)展成為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志。

“十四五”安全生產(chǎn)主要指標(biāo)
序號(hào)	指標(biāo)內(nèi)容	2025年預(yù)期值
1	生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)	下降15%
2	億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率	下降33%
3	工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率	下降10%
4	煤礦百萬噸死亡率	<0.04
注：為避免2020年受疫情影響出現(xiàn)的異常波動(dòng)，各項(xiàng)指標(biāo)均使用2019年數(shù)值作為基期值。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系

1.強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)安全責(zé)任

強(qiáng)化各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)紅線意識(shí)，推動(dòng)各級(jí)黨委政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定及我省實(shí)施細(xì)則。健全各級(jí)黨委政府定期研究解決安全生產(chǎn)重大問題會(huì)議制度，完善安全生產(chǎn)警示、督辦、約談等制度，將安全生產(chǎn)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)、日常談話和提醒內(nèi)容。制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“職責(zé)清單”和“重點(diǎn)工作任務(wù)清單”，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)督查檢查安全生產(chǎn)工作機(jī)制，開展重要節(jié)日和重大活動(dòng)針對(duì)性督查檢查。

2.落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任

嚴(yán)格落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，全面落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域分級(jí)分類監(jiān)管辦法，進(jìn)一步明確各行業(yè)主管部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工。按照權(quán)責(zé)一致原則，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）安全管理機(jī)構(gòu)和安全管理職責(zé)，落實(shí)基層屬地管理責(zé)任。建立新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)監(jiān)管職責(zé)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，填補(bǔ)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)空白。充分發(fā)揮工傷保險(xiǎn)的事故預(yù)防作用，切實(shí)做好工傷預(yù)防工作。

3.壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

強(qiáng)化企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，督促企業(yè)制定全員安全生產(chǎn)責(zé)任清單，健全生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責(zé)任追溯制度，嚴(yán)格制度落實(shí)和考核獎(jiǎng)懲。推動(dòng)企業(yè)健全安全生產(chǎn)管理體系，構(gòu)建完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)全員培訓(xùn)，提高一線職工安全生產(chǎn)意識(shí)和安全操作技能。督促企業(yè)按規(guī)定提取使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，不斷改善安全生產(chǎn)條件。

4.完善安全監(jiān)管體制

充分發(fā)揮各級(jí)安委會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，壓實(shí)安委會(huì)成員單位工作職責(zé)，健全安委會(huì)運(yùn)行機(jī)制，形成安全生產(chǎn)監(jiān)管工作合力。推動(dòng)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的重點(diǎn)部門加強(qiáng)監(jiān)管力量建設(shè)，確保有效履行職責(zé)。加強(qiáng)礦山安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，充實(shí)專業(yè)力量。實(shí)施基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，整合監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，組建綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，突出加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，推動(dòng)執(zhí)法力量向基層和一線傾斜。

5.嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核

推動(dòng)安全生產(chǎn)工作納入市、縣高質(zhì)量發(fā)展績效評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”。健全安全生產(chǎn)和消防工作巡查考核制度，完善生產(chǎn)安全事故整改措施落實(shí)“回頭看”制度，推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任和事故整改措施有效落實(shí)。建立各級(jí)安委會(huì)成員單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)述職評(píng)議制度，完善安全生產(chǎn)績效與履職評(píng)定、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤制度，強(qiáng)化各級(jí)安委會(huì)對(duì)各部門、各地區(qū)安全生產(chǎn)工作落實(shí)情況的監(jiān)督。

（二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)法治建設(shè)

1.健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

貫徹執(zhí)行新修訂的《安全生產(chǎn)法》，修改《山西省安全生產(chǎn)條例》，修訂《山西省實(shí)施〈中華人民共和國礦山安全法〉辦法》《山西省專職消防隊(duì)伍建設(shè)管理辦法》等地方性法規(guī)規(guī)章。完善安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章立改廢釋工作協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、事故調(diào)查處理、行政執(zhí)法案卷評(píng)查、典型執(zhí)法案例等結(jié)果的運(yùn)用，建立執(zhí)法信息反饋、立法后評(píng)估與立法清理相結(jié)合的長效機(jī)制。落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”的普法責(zé)任制，建立常態(tài)化普法機(jī)制。建立健全我省安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快急需短缺標(biāo)準(zhǔn)制修訂，增加標(biāo)準(zhǔn)有效供給。加強(qiáng)礦山領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，制定《煤礦井下危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所管理規(guī)范》和《礦山井下特種設(shè)備管理規(guī)范》。

2.創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制

開展分類分級(jí)監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查。實(shí)行執(zhí)法事項(xiàng)清單制度，編制統(tǒng)一執(zhí)法目錄。統(tǒng)籌編制省市縣年度安全生產(chǎn)執(zhí)法計(jì)劃，確定檢查項(xiàng)目和頻次。綜合運(yùn)用“四不兩直”明查暗訪、異地交叉執(zhí)法、“雙隨機(jī)、一公開”等方式，實(shí)施差異化、針對(duì)性精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。利用信息化平臺(tái)和智能化裝備等先進(jìn)技術(shù)手段，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，完善內(nèi)部、層級(jí)和外部監(jiān)督機(jī)制，推行執(zhí)法效果評(píng)估制度。完善安全生產(chǎn)政府法律顧問、執(zhí)法行為審議制度及重大行政執(zhí)法決策機(jī)制。健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作常態(tài)化協(xié)作機(jī)制，嚴(yán)格移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，加大對(duì)安全生產(chǎn)犯罪的預(yù)防懲治力度。

3.提升監(jiān)管執(zhí)法能力

加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，健全執(zhí)法人員資格準(zhǔn)入、教育培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)懲、容錯(cuò)糾錯(cuò)、準(zhǔn)軍事化管理等制度。加大重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域緊缺專業(yè)執(zhí)法人才引進(jìn)力度和專業(yè)執(zhí)法骨干力量培養(yǎng)力度，加強(qiáng)法治素養(yǎng)和安全生產(chǎn)專業(yè)素質(zhì)齊備的執(zhí)法骨干力量建設(shè)。突出執(zhí)法工作重點(diǎn)環(huán)節(jié)，組織開展執(zhí)法隊(duì)伍崗位比武練兵，提升執(zhí)法隊(duì)伍能力水平。加強(qiáng)各級(jí)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法工作條件保障。將執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)執(zhí)法人員職業(yè)保障，完善工資待遇，鼓勵(lì)為執(zhí)法人員購買意外傷害保險(xiǎn)。

（三）防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)

1.強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控

嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，把安全生產(chǎn)貫穿于規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、生產(chǎn)、經(jīng)營等各環(huán)節(jié)。推動(dòng)建立高危行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批制度，嚴(yán)格高危行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目安全審查。健全重大項(xiàng)目決策安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制,嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）安全準(zhǔn)入管理，開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、論證，禁止自動(dòng)化程度低、工藝技術(shù)裝備落后等安全水平低的項(xiàng)目進(jìn)區(qū)入園。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，依法淘汰不符合安全生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，有效防控風(fēng)險(xiǎn)。淘汰不符合安全生產(chǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的工藝、技術(shù)、裝備、材料,防范產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。

2.強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警

加快推進(jìn)各行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、自動(dòng)控制等技術(shù)與安全風(fēng)險(xiǎn)防控深度融合，提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警現(xiàn)代化水平。建立城市重大安全風(fēng)險(xiǎn)清單，推進(jìn)電力、燃?xì)狻⒐┧?、排水管網(wǎng)和橋梁等城市生命線及重大危險(xiǎn)源安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控全生命周期管理模式。建立完善煤礦非天然地震安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。加強(qiáng)橋梁、隧道、電力、油氣、水利等重大工程安全風(fēng)險(xiǎn)防控。建立大客流監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急管控處置機(jī)制，加強(qiáng)重大活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，嚴(yán)密防控新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)。

3.強(qiáng)化安全隱患精準(zhǔn)治理

深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，建立專項(xiàng)整治成果評(píng)估推廣應(yīng)用機(jī)制，總結(jié)推廣專項(xiàng)整治在責(zé)任體系、工作機(jī)制、制度規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的典型經(jīng)驗(yàn)做法。強(qiáng)化礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)“一企一策”指導(dǎo)服務(wù)，加大城市建設(shè)、交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)廢物、特種設(shè)備和開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）等重點(diǎn)領(lǐng)域隱患排查治理力度。完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控、隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)定期開展風(fēng)險(xiǎn)隱患評(píng)估和危害辨識(shí)，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施。借助云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建省市縣企多級(jí)聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)對(duì)重大隱患的動(dòng)態(tài)分析和全過程記錄管理。實(shí)行重大事故隱患治理逐級(jí)掛牌督辦，開展整改效果評(píng)價(jià)，及時(shí)整改銷號(hào)。

（四）深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治

1.煤礦安全

持續(xù)深化煤礦重大災(zāi)害治理，實(shí)施煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質(zhì)類型復(fù)雜或極復(fù)雜等災(zāi)害嚴(yán)重煤礦超前精準(zhǔn)治理。推進(jìn)煤礦智能化建設(shè)，應(yīng)用智能化采煤技術(shù)裝備，逐步實(shí)現(xiàn)智能采煤、智能掘進(jìn)、智能打鉆、連續(xù)化輔助運(yùn)輸，建設(shè)一批智能化煤礦。加強(qiáng)整合技改擴(kuò)能煤礦安全監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)災(zāi)害嚴(yán)重、安全保障程度低、工藝技術(shù)裝備落后煤礦淘汰退出。嚴(yán)格落實(shí)煤礦“一優(yōu)三減”措施。堅(jiān)持資源合理開發(fā)利用，科學(xué)劃定開采范圍，嚴(yán)厲打擊未批先建和超層越界開采行為，規(guī)范采礦秩序。

2.危險(xiǎn)化學(xué)品安全

實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)”本質(zhì)安全提升改造，推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型。健全城區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、退城入園等支持政策措施，嚴(yán)密防范已淘汰的落后產(chǎn)能異地落戶、辦廠進(jìn)園。強(qiáng)化高危化學(xué)品和高危工藝風(fēng)險(xiǎn)管控，升級(jí)重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。全面排查和管控危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)外部安全防護(hù)距離。嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品登記鑒定制度，加強(qiáng)醫(yī)院、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等單位危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全管理。強(qiáng)化托運(yùn)、承運(yùn)、裝卸、車輛運(yùn)行等危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸全鏈條安全監(jiān)管，統(tǒng)籌推進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛專用停車場(chǎng)建設(shè)。強(qiáng)化廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)廢物管理，建立危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄申報(bào)制度和部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)作、重大案件會(huì)商督辦制度，形成覆蓋危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、利用、處置等全過程監(jiān)管體系。建設(shè)完善油氣輸送管道安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，強(qiáng)化高后果區(qū)安全管控。

3.非煤礦山安全

提高非煤礦山主要礦種最低開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行尾礦庫總量控制。深化地下礦山采空區(qū)隱患治理、尾礦庫“頭頂庫”綜合治理和無生產(chǎn)經(jīng)營主體尾礦庫、停用3年以上尾礦庫閉庫治理。嚴(yán)格非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和企業(yè)安全生產(chǎn)許可管理，加大對(duì)安全設(shè)施竣工驗(yàn)收的監(jiān)督核查。強(qiáng)化非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目基建過程安全監(jiān)管，嚴(yán)防以采代建、邊采邊建等違法行為。推進(jìn)地下礦山機(jī)械化建設(shè)，建設(shè)一批智能化礦山。建立完善非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，推廣應(yīng)用非煤礦山智能感知裝備及綜合監(jiān)控裝備。嚴(yán)密管控入井人數(shù)超過30人、井深超過800米的地下礦山和邊坡高度超過200米的露天礦山，定期開展專家會(huì)診檢查，嚴(yán)格落實(shí)重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

4.消防安全

實(shí)施打通消防“生命通道”工程，實(shí)行“一城一策、一區(qū)一策”消防車通道治理。集中開展高層建筑、大型商業(yè)綜合體、地下軌道交通、易燃易爆危險(xiǎn)品等四類重點(diǎn)場(chǎng)所消防安全治理。聚焦老舊小區(qū)、電動(dòng)車充電設(shè)施、外墻保溫材料、彩鋼板建筑、家庭加工作坊、“三合一”場(chǎng)所、城鄉(xiāng)接合部、物流倉儲(chǔ)等突出風(fēng)險(xiǎn)，開展排查整治，全面落實(shí)差異化風(fēng)險(xiǎn)管控措施。加強(qiáng)鄉(xiāng)村火災(zāi)隱患整治，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園、特色小鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)消防安全管理，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在重點(diǎn)行業(yè)單位推行消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。推動(dòng)建立基層消防網(wǎng)格化信息管理平臺(tái)，建設(shè)消防物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)和城市消防大數(shù)據(jù)庫。完善消防安全重大問題問責(zé)、較大以上火災(zāi)事故調(diào)查整改評(píng)估制度。

5.道路運(yùn)輸安全

健全道路運(yùn)輸安全責(zé)任體系，強(qiáng)化道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。加強(qiáng)客貨車安全源頭整治，持續(xù)深入開展貨車非法改裝、“大噸小標(biāo)”專項(xiàng)整治。重點(diǎn)加強(qiáng)常壓液體危險(xiǎn)貨物罐車、超長平板半掛車和超長集裝箱半掛車管理。推動(dòng)“兩客一危”車輛安裝使用智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)。加快淘汰隱患問題車輛，禁止利用報(bào)廢機(jī)動(dòng)車總成部件拼裝機(jī)動(dòng)車。加強(qiáng)“兩客一危一貨”、校車、城市工程運(yùn)輸車等重點(diǎn)車輛運(yùn)輸安全管理。依法嚴(yán)厲查處超速、超員、超載和疲勞駕駛等違法行為。健全市場(chǎng)退出機(jī)制，依法將不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)清退出道路運(yùn)輸市場(chǎng)。完善道路安全防護(hù)保障，深入實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程、危橋危隧改造工程和干線公路災(zāi)害防治工程，加快臨水臨崖、急彎陡坡和路側(cè)險(xiǎn)要無防護(hù)路段改造整治。

6.交通運(yùn)輸安全（民航、鐵路、水上、郵政和城市軌道交通）

完善民航安全績效指標(biāo)體系，強(qiáng)化可控飛行撞地、跑道安全、空中相撞與危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)治理，深化機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)、鳥擊防范等安全專項(xiàng)整治，加強(qiáng)無人機(jī)管控。全面劃定鐵路線路安全保護(hù)區(qū)，實(shí)施鐵路沿線安全環(huán)境治理及道口“平改立”、危險(xiǎn)貨物鐵路運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治，強(qiáng)化公鐵水并行交匯地段安全綜合治理。強(qiáng)化水上涉客運(yùn)輸安全監(jiān)管,嚴(yán)禁旅游、渡運(yùn)等水上涉客運(yùn)輸企業(yè)及船舶超范圍經(jīng)營。強(qiáng)化寄遞企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，推動(dòng)郵件快件作業(yè)場(chǎng)所安全管理規(guī)范化。健全城市軌道交通運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理制度，強(qiáng)化運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)管控。

7.冶金制造安全

以高溫熔融金屬、煤氣工藝環(huán)節(jié)、粉塵涉爆、鋁加工（深井鑄造）、有限空間作業(yè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化事故隱患排查治理，深化冶金制造企業(yè)安全專項(xiàng)整治。推廣應(yīng)用粉塵涉爆領(lǐng)域濕法除塵工藝、鋁加工（深井鑄造）自動(dòng)化監(jiān)測(cè)報(bào)警和聯(lián)鎖裝置等先進(jìn)技術(shù)裝備。加快實(shí)施金屬冶煉重點(diǎn)企業(yè)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、機(jī)器人換崗”。

8.建筑施工安全

深化房屋市政、公路、鐵路、水利、電力、民航等工程的專項(xiàng)整治。強(qiáng)化深基坑、高支模、起重機(jī)械等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程以及城市軌道交通工程安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理，完善隧道工程事故預(yù)防機(jī)制。強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，推動(dòng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。督促施工單位對(duì)臨邊、洞口、攀登、懸空和交叉作業(yè)實(shí)施重點(diǎn)防護(hù)，嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程。推進(jìn)智慧工地建設(shè)，加強(qiáng)建筑施工全生命周期安全管理。依法嚴(yán)肅查處“四無”建設(shè)（無建設(shè)用地使用權(quán)、建設(shè)用地和工程規(guī)劃許可、建筑工程施工許可等審批和無資質(zhì)設(shè)計(jì)、無資質(zhì)施工、無竣工驗(yàn)收）、擅自改變房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)施工，以及擅自進(jìn)行地下空間開挖。嚴(yán)厲打擊違法分包轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓出借資質(zhì)證書或掛靠資質(zhì)等違法行為。加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造施工安全管理。完善建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，健全建筑施工安全信用體系。

9.功能區(qū)安全

統(tǒng)籌開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）、物流倉儲(chǔ)園區(qū)等功能區(qū)安全布局，實(shí)施園區(qū)安全生產(chǎn)一體化、封閉化管理，嚴(yán)格控制高風(fēng)險(xiǎn)功能分區(qū)規(guī)模。建立以安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的園區(qū)安全預(yù)防控制體系，對(duì)園區(qū)內(nèi)位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的企業(yè)實(shí)施重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控。建設(shè)完善園區(qū)消防水源、消防站、消防車道等公共消防基礎(chǔ)設(shè)施。深化物流倉儲(chǔ)園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)隱患整治，加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛及裝卸安全管理。推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)，建立園區(qū)集約化、智能化安全監(jiān)管信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重大危險(xiǎn)源、基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警預(yù)報(bào)。

10.特種設(shè)備安全

加強(qiáng)特種設(shè)備質(zhì)量管理體系建設(shè),用標(biāo)準(zhǔn)化手段規(guī)范企業(yè)行為。加強(qiáng)特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理，緊盯典型事故和群眾反映強(qiáng)烈的問題，強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查，提高應(yīng)急處置能力。深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)特種設(shè)備、油氣長輸管道、起重機(jī)械、電梯等安全專項(xiàng)整治，從根本上消除和減少事故隱患。嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)檢測(cè)檢驗(yàn)制度，確保設(shè)備本質(zhì)安全。夯實(shí)特種設(shè)備信息化基礎(chǔ)，建立健全氣瓶質(zhì)量安全追溯體系，發(fā)揮特種設(shè)備智慧監(jiān)管平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管數(shù)字化、動(dòng)態(tài)化。

（五）加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)

1.夯實(shí)企業(yè)應(yīng)急基礎(chǔ)

督促企業(yè)建立應(yīng)急管理體系，健全應(yīng)急指揮系統(tǒng)和應(yīng)急快速反應(yīng)機(jī)制。推動(dòng)企業(yè)根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)和可能發(fā)生的事故種類特點(diǎn)，設(shè)置應(yīng)急設(shè)施，配備應(yīng)急裝備，儲(chǔ)備應(yīng)急物資，建立專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍，與鄰近專職應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂應(yīng)急救援服務(wù)協(xié)議。建立應(yīng)急預(yù)案修訂與備案制度，加強(qiáng)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)部位現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案實(shí)操性監(jiān)督檢查，強(qiáng)化制度化、全員化、多形式的應(yīng)急救援演練。加強(qiáng)政企預(yù)案銜接，建立信息互通、資源互助機(jī)制。

2.健全應(yīng)急力量體系

加強(qiáng)省直部門、市縣政府和企業(yè)所屬各類救援力量專業(yè)化建設(shè)。依托國有大型企業(yè)組建一定規(guī)模的區(qū)域救援隊(duì)伍，強(qiáng)化生產(chǎn)安全事故專業(yè)救援力量，不斷提升專業(yè)救援能力。推動(dòng)開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）等功能區(qū)內(nèi)企業(yè)聯(lián)合建立專職救援隊(duì)伍。健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下安全生產(chǎn)應(yīng)急救援社會(huì)化運(yùn)行模式，培育專業(yè)化應(yīng)急救援組織，引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與安全生產(chǎn)應(yīng)急救援。構(gòu)建生產(chǎn)安全重特大事故、橋梁垮塌、超長隧道火災(zāi)等事故災(zāi)難情景，建設(shè)一批應(yīng)急演練情景庫。實(shí)施以基層為重點(diǎn)的實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練，提升自救互救技能。

3.提升救援保障水平

建設(shè)完善省市縣應(yīng)急管理部門互聯(lián)互通安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮平臺(tái)，提升事故現(xiàn)場(chǎng)遠(yuǎn)程通信指揮保障能力。建設(shè)應(yīng)急救援基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立應(yīng)急救援基礎(chǔ)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)采集報(bào)送機(jī)制。推動(dòng)實(shí)施專業(yè)救援隊(duì)伍基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造，提升實(shí)訓(xùn)水平。推動(dòng)救援隊(duì)伍技術(shù)裝備現(xiàn)代化，按標(biāo)準(zhǔn)配齊裝備器材，提高應(yīng)急救援保障能力。依托專業(yè)救援隊(duì)伍，建設(shè)區(qū)域應(yīng)急物資裝備儲(chǔ)備庫，建立實(shí)物儲(chǔ)備和協(xié)議儲(chǔ)備相結(jié)合的儲(chǔ)備機(jī)制。完善應(yīng)急物資裝備儲(chǔ)備與調(diào)運(yùn)制度，健全應(yīng)急資源共享、快速輸送與聯(lián)合處置機(jī)制。制定應(yīng)急救援社會(huì)化有償服務(wù)、應(yīng)急物資裝備征用補(bǔ)償、應(yīng)急救援人員人身安全保險(xiǎn)等政策。

（六）加強(qiáng)安全生產(chǎn)支撐保障

1.加快專業(yè)人才培養(yǎng)

鼓勵(lì)有條件的高等院校設(shè)立應(yīng)急管理學(xué)院，開設(shè)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才。實(shí)施高危行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員安全技能提升專項(xiàng)行動(dòng)，提高企業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)崗位操作人員安全技能。加快建設(shè)現(xiàn)代化安全技能培訓(xùn)和特種作業(yè)人員實(shí)操考試基地。嚴(yán)格企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員安全生產(chǎn)知識(shí)和技能培訓(xùn)考核。加強(qiáng)注冊(cè)安全工程師、注冊(cè)消防工程師等職業(yè)資格管理，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員的作用。堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向，選優(yōu)配強(qiáng)講政治、懂安全、敢擔(dān)當(dāng)、有作為的安全監(jiān)管人員，建立定期培訓(xùn)、繼續(xù)教育和到基層鍛煉交流機(jī)制。采取招錄、委托培養(yǎng)等方式，提高安全生產(chǎn)干部隊(duì)伍專業(yè)人才比例。

2.強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)

統(tǒng)籌支持安全生產(chǎn)領(lǐng)域科研攻關(guān)，支持高等院校、科研院所開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)事故致因機(jī)理基礎(chǔ)研究。加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)形成基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用研究貫通發(fā)展的安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新生態(tài)。大力發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展信息化、智能化、無人化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警裝備。完善安全生產(chǎn)科研成果轉(zhuǎn)化推廣機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，穩(wěn)步提升本質(zhì)安全水平。

3.推進(jìn)安全信息化建設(shè)

加快推進(jìn)全省統(tǒng)一的安全監(jiān)管執(zhí)法信息系統(tǒng)應(yīng)用，為安全生產(chǎn)精準(zhǔn)執(zhí)法提供信息化技術(shù)支撐。培育“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)＋安全生產(chǎn)”協(xié)同創(chuàng)新模式，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，構(gòu)建基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的安全感知、評(píng)估、監(jiān)測(cè)、預(yù)警與處置體系。匯聚消防安全、交通運(yùn)輸、城市生命線、大型商業(yè)綜合體等城市風(fēng)險(xiǎn)感知數(shù)據(jù)，加快完善城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警公共信息系統(tǒng)。引導(dǎo)高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)構(gòu)建基于信息化的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。推進(jìn)高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)分級(jí)分類、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)評(píng)估和及時(shí)預(yù)警。建設(shè)基于大數(shù)據(jù)的特種設(shè)備智慧監(jiān)管平臺(tái)和廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品信息化申報(bào)平臺(tái)。

（七）構(gòu)建社會(huì)共治安全格局

1.提高全民安全素質(zhì)

實(shí)施全民安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)計(jì)劃，將安全教育納入公民法治和科學(xué)常識(shí)普及、職業(yè)技能培訓(xùn)等工作中。推動(dòng)智能科普宣教和安全宣傳體系建設(shè)，完善安全生產(chǎn)科普知識(shí)庫，建立安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)查詢、解讀、互動(dòng)的信息交流平臺(tái)。鼓勵(lì)安全文化作品創(chuàng)作，豐富安全生產(chǎn)宣傳產(chǎn)品，創(chuàng)新開展安全生產(chǎn)法宣傳周、安全生產(chǎn)月、119消防宣傳月、“三晉安全行”、“安康杯”和“青年安全生產(chǎn)示范崗、監(jiān)督崗”等多種形式的宣傳教育實(shí)踐活動(dòng)。建設(shè)安全科普宣傳教育和安全體驗(yàn)基地，在有條件的社區(qū)公園、廣場(chǎng)、鄉(xiāng)村服務(wù)場(chǎng)所等設(shè)置專題展板。推進(jìn)安全知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，積極開展群眾性應(yīng)急培訓(xùn)，普及安全常識(shí)和應(yīng)急知識(shí)。鼓勵(lì)和支持各類媒體開設(shè)不同形式的安全生產(chǎn)專題專欄，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心關(guān)注安全發(fā)展。

2.推動(dòng)社會(huì)共同治理

積極發(fā)展安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、工程施工、運(yùn)營管理等專業(yè)化服務(wù)。引導(dǎo)社會(huì)資源投資發(fā)展先進(jìn)、適用、可靠的安全產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵(lì)有條件地區(qū)建設(shè)特色安全產(chǎn)業(yè)基地。制定政府購買安全生產(chǎn)服務(wù)清單，有序引導(dǎo)社會(huì)力量參與安全生產(chǎn)服務(wù)供給。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查治理、管理咨詢、檢測(cè)檢驗(yàn)、應(yīng)急演練、教育培訓(xùn)等活動(dòng)。建立公眾參與安全管理決策的有效渠道和合理機(jī)制，鼓勵(lì)公眾對(duì)政府安全生產(chǎn)工作、企業(yè)違法違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督。建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)制度，將企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息記入信用記錄。健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)普遍投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和事故預(yù)防功能。

四、重點(diǎn)工程

（一）風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)提升工程

在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬冶煉、道路交通、建筑施工、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)管控和監(jiān)測(cè)預(yù)警等全過程本質(zhì)安全能力提升行動(dòng)。開展煤礦瓦斯、水害、火災(zāi)、沖擊地壓等重大災(zāi)害綜合治理。全面完成尾礦庫“頭頂庫”、無生產(chǎn)經(jīng)營主體尾礦庫、長期停用尾礦庫治理。以危險(xiǎn)工藝本質(zhì)安全提升與自動(dòng)化改造、安全防護(hù)距離達(dá)標(biāo)改造、危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)等為重點(diǎn)，推進(jìn)化工園區(qū)示范建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患企業(yè)搬遷工程。實(shí)施城市老舊燃?xì)夤艿栏赂脑旃こ?，確保安全運(yùn)行。深化農(nóng)村公路平交路口“一燈一帶”工程和干線公路災(zāi)害防治工程，實(shí)施高速公路護(hù)欄提質(zhì)升級(jí)工程。實(shí)施消防安全治理工程，開展行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理標(biāo)桿建設(shè)和單位社區(qū)消防安全能力提升行動(dòng)。實(shí)施高層建筑、大型商業(yè)綜合體、軌道交通、易燃易爆危險(xiǎn)品等重點(diǎn)場(chǎng)所消防系統(tǒng)改造，打通城鎮(zhèn)消防“生命通道”。

（二）監(jiān)管執(zhí)法能力提升工程

合理確定安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法車輛配備類型和數(shù)量，補(bǔ)充更新執(zhí)法車輛。為各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、消防救援機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員配發(fā)個(gè)體防護(hù)裝備、執(zhí)法制式服裝和調(diào)查取證裝備，建設(shè)完善執(zhí)法裝備庫，重點(diǎn)增補(bǔ)執(zhí)法過程管理、數(shù)據(jù)分析、5G多功能綜合執(zhí)法等智能化專業(yè)裝備。在特殊領(lǐng)域優(yōu)先配備無人機(jī)、機(jī)器人等高科技執(zhí)法裝備。建設(shè)完善基層安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房和保障用房，加強(qiáng)執(zhí)法裝備維護(hù)校驗(yàn)條件建設(shè)，完善計(jì)算存儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、信息安全防護(hù)保障和智能運(yùn)維等系統(tǒng)。全面匯聚行政許可、行政執(zhí)法、監(jiān)測(cè)預(yù)警、事故調(diào)查等數(shù)據(jù)資源，完善移動(dòng)執(zhí)法應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法大數(shù)據(jù)多維分析、自助式分析、可視化展示功能。

（三）監(jiān)測(cè)預(yù)警能力提升工程

建設(shè)完善危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、金屬冶煉、油氣管道、建筑施工、燃?xì)獾雀呶Ｐ袠I(yè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與感知數(shù)據(jù)“一張網(wǎng)”。利用衛(wèi)星監(jiān)測(cè)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)露天礦山、尾礦庫等風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別，建設(shè)礦山安全風(fēng)險(xiǎn)研判與智能分析預(yù)警系統(tǒng)和“智慧監(jiān)管”平臺(tái)。實(shí)施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)＋安全生產(chǎn)”融合應(yīng)用工程，建設(shè)基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)。

（四）應(yīng)急救援能力提升工程

實(shí)施專業(yè)救援隊(duì)伍基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造，補(bǔ)充完善現(xiàn)代化訓(xùn)練設(shè)備設(shè)施。推動(dòng)救援技術(shù)裝備現(xiàn)代化，按標(biāo)準(zhǔn)配齊救援裝備器材，形成“一用一訓(xùn)一備”裝備配備體系。依托國家礦山救援隊(duì)和省屬大型礦山救援隊(duì)，布局組建省級(jí)區(qū)域礦山應(yīng)急救援隊(duì)。依托大型化工企業(yè)和化工園區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍，在省域北部、中部、南部、東南部布局建設(shè)省級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援基地和區(qū)域骨干隊(duì)伍。加強(qiáng)天然氣、隧道施工、公用事業(yè)保障等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍能力建設(shè)，提高專業(yè)、快速應(yīng)急處置能力。

（五）先進(jìn)技術(shù)裝備推廣應(yīng)用工程

以先進(jìn)裝備和信息化融合應(yīng)用為重點(diǎn)，在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬冶煉、建筑施工、民用爆炸物品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、機(jī)器人換崗”示范建設(shè)。推廣應(yīng)用煤礦智能化采煤技術(shù)裝備、工作面超前支架以及掘錨一體機(jī)、盾構(gòu)機(jī)等先進(jìn)裝備。非煤礦山地下開采推廣應(yīng)用撬毛臺(tái)車、天井鉆機(jī)、采空區(qū)探測(cè)儀等先進(jìn)裝備，非煤礦山露天開采推廣應(yīng)用高陡邊坡安全監(jiān)測(cè)、非電引爆系統(tǒng)等技術(shù)裝備，尾礦庫推廣應(yīng)用在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控等技術(shù)和裝備。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)推廣應(yīng)用特殊作業(yè)連續(xù)不間斷監(jiān)測(cè)報(bào)警、氣體泄漏微量快速檢測(cè)等先進(jìn)技術(shù)裝備，開展化工園區(qū)智能化風(fēng)險(xiǎn)防范試點(diǎn)。

（六）教育實(shí)訓(xùn)能力提升工程

建設(shè)完善應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才教學(xué)、培訓(xùn)、科研等基礎(chǔ)設(shè)施和基本條件，滿足專業(yè)人才培養(yǎng)需要。完善全省安全生產(chǎn)考試機(jī)構(gòu)（考試點(diǎn)）條件建設(shè)，升級(jí)改造現(xiàn)有考試考場(chǎng)。建設(shè)省、市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援實(shí)訓(xùn)演練基地，配備可模擬多種災(zāi)害事故場(chǎng)景的實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練設(shè)施，設(shè)置專業(yè)化訓(xùn)練場(chǎng)地，強(qiáng)化實(shí)訓(xùn)功能，為專業(yè)救援隊(duì)伍、社會(huì)救援力量提供實(shí)訓(xùn)服務(wù)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)各部門要結(jié)合實(shí)際制定規(guī)劃實(shí)施方案，細(xì)化任務(wù)分工，落實(shí)責(zé)任主體，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施與年度工作計(jì)劃的銜接，明確規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)的推進(jìn)計(jì)劃、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和階段目標(biāo)。市縣級(jí)規(guī)劃要做好與本規(guī)劃的銜接，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)的整體合力，確保規(guī)劃實(shí)施有序推進(jìn)，工作舉措有效落地，目標(biāo)指標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障

充分發(fā)揮重點(diǎn)工程項(xiàng)目的規(guī)劃載體作用，按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，加大資金保障力度，完善財(cái)政和金融政策。發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)多元化資金投入，統(tǒng)籌資金使用，整合優(yōu)化資源，形成政策合力。簡化重點(diǎn)工程項(xiàng)目審批核準(zhǔn)程序，切實(shí)推動(dòng)規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)和工程項(xiàng)目落實(shí)落地。

（三）強(qiáng)化規(guī)劃宣傳

各級(jí)各部門要加強(qiáng)與宣傳、網(wǎng)信等部門溝通聯(lián)系，主動(dòng)向新聞媒體提供新聞線索和報(bào)道素材，通過多種渠道、利用多種形式強(qiáng)化規(guī)劃宣傳。做好各級(jí)各部門規(guī)劃實(shí)施輔導(dǎo)培訓(xùn)和宣傳工作，充分凝聚各方共識(shí)，形成多部門協(xié)同推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)的良好局面。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估

建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估制度，將規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)完成情況作為對(duì)各級(jí)各部門工作督查和考核的重要內(nèi)容。組織開展規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估和終期評(píng)估，了解掌握實(shí)施進(jìn)展情況，分析研究存在的問題，提出改進(jìn)措施，確保規(guī)劃有效實(shí)施。

山西省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)           2022年1月13日印發(fā)

 

來源：山西省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)