碳中和問題的由來

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從碳減排到碳中和的演變過程

1997年達(dá)成的《京都議定書》是按照共同但有區(qū)別責(zé)任原則、落實(shí)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》要求發(fā)達(dá)國(guó)家率先減排的機(jī)制安排，但是由于美國(guó)的干擾，《京都議定書》直到2005年5月才生效。為了說服美國(guó)重返氣候大家庭，2007年達(dá)成巴厘路線圖，開始了發(fā)達(dá)國(guó)家絕對(duì)減排、發(fā)展國(guó)家相對(duì)減排的制度安排。2015年各國(guó)達(dá)成《巴黎協(xié)定》，決定為了實(shí)現(xiàn)把全球溫升控制在2攝氏度，并為控制在1.5攝氏度以內(nèi)而努力，提出了終極解決方案，即全球碳中和的制度安排。在2021年的COP26上大部分締約方正式向聯(lián)合國(guó)遞交了實(shí)現(xiàn)碳中和的國(guó)家承諾。

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碳中和的本質(zhì)

碳中和的本質(zhì)是從資源依賴走向技術(shù)依賴的發(fā)展轉(zhuǎn)型。資源推動(dòng)型模式下，隨著不斷發(fā)展，資源不斷稀缺乃至枯竭，必然導(dǎo)致發(fā)展成本增加、發(fā)展后勁不足等一系列問題，因此以資源推動(dòng)型模式發(fā)展是不可持續(xù)的。然而，在技術(shù)推動(dòng)型模式下，隨著技術(shù)進(jìn)步，發(fā)展內(nèi)容可以不斷更新，發(fā)展的成本不斷下降。技術(shù)支持的發(fā)展的模式可學(xué)習(xí)、可借鑒、可復(fù)制，因此這樣的發(fā)展是可持續(xù)的。進(jìn)而，技術(shù)創(chuàng)新和進(jìn)步可以使得發(fā)展與能源、資源脫鉤成為現(xiàn)實(shí)。

碳達(dá)峰碳中和政策出臺(tái)的背景

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國(guó)家關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化的問題的研究

1992年，原國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)和國(guó)家環(huán)保局在世界銀行和UNDP的支持下，進(jìn)行了《中國(guó)溫室氣體排放問題與控制策略》研究，向中央提出了減排溫室氣體的三項(xiàng)主要措施：提高能源效率、發(fā)展可再生能源、增加森林碳匯。

2005年，國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)組織了關(guān)于制定國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化方案的研究，為2007年全國(guó)人大常委會(huì)做出《關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化問題的決定》和出臺(tái)《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)方案》提供了技術(shù)支撐，也為2009年中國(guó)首提減排措施提供了支持。

2013年，國(guó)家啟動(dòng)的關(guān)于2050年中國(guó)低碳發(fā)展宏觀戰(zhàn)略研究，提出了2030年國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的總體目標(biāo)，形成了國(guó)家自主貢獻(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)的基礎(chǔ)，提出了本世紀(jì)中葉低碳發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略愿景和技術(shù)路徑。

2016年，啟動(dòng)了國(guó)家低排放發(fā)展戰(zhàn)略研究，形成了國(guó)家自主貢獻(xiàn)更新報(bào)告的總基調(diào)，以及面向本世紀(jì)中葉的國(guó)家低排放總體戰(zhàn)略——碳中和的目標(biāo)。

2020年，開始部署實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的目標(biāo)、技術(shù)路徑和路線圖的研究，為922重大宣示以及中央的決策部署提供了技術(shù)支撐。

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922重要宣示之后中央的緊密部署

2020年9月22日習(xí)主席做出了30/60目標(biāo)和愿景之后，2021年中央做出了一系列部署： 今年3月15日中財(cái)委會(huì)上，中央提出了做好碳達(dá)峰碳中和工作七大意見；4月30日中央政治局集體學(xué)習(xí)，中央進(jìn)一步要求，做好碳達(dá)峰碳中和的路線圖、時(shí)間表和施工圖；7月30日中央政治局會(huì)議要求做到全國(guó)一盤棋，防止“運(yùn)動(dòng)式”達(dá)峰，先立后破等；9月22日中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》；10月26日國(guó)務(wù)院印發(fā)了《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》；各個(gè)部門開始按照中央1+N的部署陸續(xù)頒布一系列的文件。

碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)與發(fā)展趨勢(shì)

全球碳中和的目標(biāo)是一致的，就是在本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)人為溫室氣體的排放與大自然吸收的溫室氣體相平衡，實(shí)現(xiàn)路徑就是先達(dá)峰，再穩(wěn)中有降，然后實(shí)現(xiàn)快速下降，最后實(shí)現(xiàn)碳中和。

目前已經(jīng)有130多個(gè)國(guó)家正式宣布碳中和，這就意味著占全球經(jīng)濟(jì)總量85%以上的國(guó)家，都開始走低排放發(fā)展之路。碳中和已經(jīng)成為全球發(fā)展轉(zhuǎn)型的主流和方向。

如何應(yīng)對(duì)碳中和的挑戰(zhàn)是一個(gè)多選題。我國(guó)可以通過喚起民眾的力量，利用市場(chǎng)和技術(shù)創(chuàng)新，結(jié)合自己的制度優(yōu)勢(shì)，三者完美結(jié)合，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的目標(biāo)。

如何做好碳達(dá)峰碳中和工作

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如何落實(shí)碳達(dá)峰的短期目標(biāo)

首先要明確總體要求?！笆奈濉笔枪?jiān)期，2025年做到占二氧化碳排放總量70-75%的地區(qū)和行業(yè)率先達(dá)峰。“十五五”是收尾期，鞏固達(dá)峰成果，形成穩(wěn)定的平臺(tái)期，為2035實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有降奠定基礎(chǔ)。對(duì)總的排放水平進(jìn)行控制，不要攀高峰，防止高碳鎖定。

其次是分類施策，推動(dòng)地方逐步達(dá)峰。要求中東部地區(qū)率先達(dá)峰，為西部及落后地區(qū)發(fā)展留出空間；鼓勵(lì)有條件或創(chuàng)造條件提前達(dá)峰，允許落后地區(qū)2030年以后達(dá)峰。

第三，抓住主要矛盾推動(dòng)行業(yè)依次達(dá)峰。工業(yè)行業(yè)率先達(dá)峰，特別是鋼鐵、水泥、電解爐等高排放領(lǐng)域的率先達(dá)峰。建筑、交通可以在2030年左右達(dá)峰，個(gè)別行業(yè)可以在2035年以后達(dá)峰。

第四，推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展。控制化石能源消費(fèi)總量，推動(dòng)煤炭石油盡早達(dá)峰。加快電力轉(zhuǎn)型，構(gòu)建新能源為主體的新一代電力系統(tǒng)。

最后，統(tǒng)籌減污降碳，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同治理等。

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如何落實(shí)碳中和的長(zhǎng)期目標(biāo)

首先，要做到四個(gè)統(tǒng)籌：統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，不搞兩張皮；統(tǒng)籌近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系；統(tǒng)籌發(fā)展與減排的關(guān)系；統(tǒng)籌轉(zhuǎn)型與安全的關(guān)系等?？傊椒€(wěn)過渡，平穩(wěn)發(fā)展。

其次，要分門別類制定碳中和的路線圖，要讓一部分地區(qū)率先達(dá)峰和碳中和，一部分行業(yè)率先碳中和。

最后，要先易后難、分步落實(shí)碳中和，循序漸進(jìn)；從戰(zhàn)略上藐視困難，從戰(zhàn)術(shù)上重視困難。

通過創(chuàng)新解決所有問題

面對(duì)新的形勢(shì)，發(fā)展轉(zhuǎn)型需要通過創(chuàng)新來解決問題。“不可能”就是一種機(jī)遇，創(chuàng)新者的責(zé)任就是把不可能變成可能，創(chuàng)新型企業(yè)的責(zé)任就是推動(dòng)創(chuàng)新朝著理性、合理和健康的方向發(fā)展。碳中和是大勢(shì)所趨，不論是國(guó)家、地區(qū)、城市還是企業(yè)，在全球碳中和的過程中只有直面挑戰(zhàn)，才會(huì)贏得未來。

來源：碳中和專委會(huì)