謝和平院士“煤炭行業(yè)碳中和發(fā)展”戰(zhàn)略觀點
摘要：中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用”，明確煤炭發(fā)展定位。謝和平院士持續(xù)開展碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)下煤炭行業(yè)發(fā)展形勢研判、發(fā)展戰(zhàn)略研究，積極向決策部門建言，系統(tǒng)回顧謝和平院士“煤炭行業(yè)碳中和發(fā)展”戰(zhàn)略觀點。 2021年12月8~10日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，提出“實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要堅定不移推進(jìn)，但不可能畢其功于一役。要堅持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險的原則。傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。要狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)。要科學(xué)考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗‘雙控’向碳排放總量和強(qiáng)度‘雙控’轉(zhuǎn)變，加快形成減污降碳的激勵約束機(jī)制，防止簡單層層分解”。 近年來，謝和平院士帶領(lǐng)研究團(tuán)隊持續(xù)開展碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)下煤炭行業(yè)發(fā)展形勢研判、發(fā)展戰(zhàn)略研究，積極向決策部門建言，以推進(jìn)煤炭行業(yè)理性落實碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)自身的科學(xué)發(fā)展，并支撐新能源發(fā)展。值此中央明確煤炭發(fā)展定位之際，系統(tǒng)回顧謝和平院士“煤炭行業(yè)碳中和發(fā)展”戰(zhàn)略觀點。
一、科學(xué)研判，前瞻提出碳中和目標(biāo)下能源發(fā)展的“四大路徑”
圖1 謝和平院士在“雙碳目標(biāo)下煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級與高質(zhì)量發(fā)展研討會”上做報告
2021年5月在中國煤炭工業(yè)協(xié)會組織召開的“雙碳目標(biāo)下煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級與高質(zhì)量發(fā)展研討會”上發(fā)表的“碳中和目標(biāo)下煤炭行業(yè)發(fā)展機(jī)遇”主旨演講，以及7月發(fā)表在《煤炭學(xué)報》的專題論文中，謝和平院士系統(tǒng)分析美國等發(fā)達(dá)國家碳達(dá)峰前后現(xiàn)代化進(jìn)程、能源消費、碳排放強(qiáng)度等基本特征和變化規(guī)律，結(jié)合我國能源資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所處階段，科學(xué)研判我國能源需求總量變化趨勢，率先提出“走出適合中國國情的碳中和路徑，而不能簡單理解為去化石能源（去煤化）來實現(xiàn)碳中和”，并前瞻提出碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)下，我國能源發(fā)展將主要有四大路徑：
01
大力發(fā)展節(jié)能技術(shù)，提高能源效率，減少能源增量。
我國單位GDP能耗是世界平均水平的1.4~1.5倍，若達(dá)到世界平均水平，少用能13億tce/a、減排CO2 34億t/a，相當(dāng)于2020年我國碳排放量的1/3。
02
大力發(fā)展新能源，優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)。
發(fā)展風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉窗l(fā)電技術(shù)，逐步提高非化石能源發(fā)電占比。
03
大力發(fā)展低碳清潔煤炭科學(xué)產(chǎn)能。
清潔綠色開發(fā)煤炭，并充分發(fā)揮煤炭在平衡能源品種中的作用，做好能源兜底保障。
04
發(fā)展少碳-用碳-零碳能源原理創(chuàng)新與顛覆性技術(shù)。
CCUS及低碳、零碳能源新技術(shù)，研究和應(yīng)用CO2礦化發(fā)電、 CO2催化轉(zhuǎn)化制甲醇等顛覆性技術(shù)，將CO2轉(zhuǎn)化為能源和原料。
其中特別強(qiáng)調(diào)，滿足經(jīng)濟(jì)應(yīng)急、能源安全、國家安全的需要，應(yīng)將煤炭清潔低碳利用作為碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)下能源發(fā)展的重要路徑。
二、量化分析，客觀提出碳中和目標(biāo)下煤炭地位變化與發(fā)展機(jī)遇
繼2021年5月“碳中和目標(biāo)下煤炭行業(yè)發(fā)展機(jī)遇”主旨演講后，在6月中國工程院咨詢研究項目“我國煤炭科學(xué)產(chǎn)能支撐能力和可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Α毖杏憰?，謝和平院士量化分析碳中和目標(biāo)下煤炭未來地位變化趨勢、煤炭科學(xué)產(chǎn)能支撐能力，提出煤炭行業(yè)將迎來“三大機(jī)遇”。
1.量化分析碳中和目標(biāo)下煤炭主要消費領(lǐng)域和消費量，客觀研判我國能源消費格局演變趨勢及不同時段煤炭與新能源地位變化。基于美國、德國、日本的發(fā)展歷程，即使有可替代煤炭的能源，碳達(dá)峰后仍然使用煤炭，只是煤炭的用途發(fā)生變化，量化分析了不同時段作為電力調(diào)峰、碳質(zhì)還原劑以及保障油氣供應(yīng)安全等的煤炭需求，提出碳中和目標(biāo)下我國能源消費格局演變分為煤炭由基礎(chǔ)能源（2021~2030年）→保障能源（2031~2050年）→支撐能源（2051~2060年）、新能源對應(yīng)由補(bǔ)充能源→替代能源→主體能源的三個階段，新能源在能源消費結(jié)構(gòu)中的占比分別為15%~29%、30%~49%、50%~80%。
圖2 碳中和目標(biāo)下煤炭與新能源的地位變化
2.量化分析煤炭科學(xué)產(chǎn)能資源量及支撐能力，提出現(xiàn)有資源量和技術(shù)水平很難支撐碳中和的煤炭需求。對全國25個資源枯竭煤礦、47個生產(chǎn)礦井進(jìn)行統(tǒng)計建模分析，得出4點認(rèn)識：
01
當(dāng)前技術(shù)條件下，資源枯竭型關(guān)閉礦井采出煤量僅是地質(zhì)資源量的1/4，實際服務(wù)年限僅是設(shè)計值的1/3；
02
目前正在運行的生產(chǎn)礦井資源采出率僅40%左右；
03
考慮生態(tài)約束、安全約束下的現(xiàn)有煤炭資源儲量僅4654億噸；
04
現(xiàn)有煤炭資源量和技術(shù)水平僅能支撐到碳達(dá)峰，很難支撐到碳中和。
3.比較分析被動式超負(fù)荷運行的煤炭行業(yè)發(fā)展實際，提出碳中和目標(biāo)下煤炭行業(yè)將迎來三大機(jī)遇。碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)促進(jìn)煤炭消費減量，帶動煤炭生產(chǎn)強(qiáng)度下降，給煤炭行業(yè)帶來發(fā)展空間受限的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也為煤炭行業(yè)留出降低發(fā)展速度、提升發(fā)展質(zhì)量的時間和空間，給煤炭行業(yè)帶來轉(zhuǎn)型發(fā)展的三大機(jī)遇：
01
實現(xiàn)煤炭高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇——可放下產(chǎn)量增長的包袱，回歸到合理規(guī)模，走科學(xué)產(chǎn)能之路，走自己的高質(zhì)量發(fā)展之路；
02
煤炭升級高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇——倒逼改變過去幾十年引進(jìn)-消化-吸收-再創(chuàng)新的路徑延續(xù)式創(chuàng)新模式，集聚優(yōu)勢創(chuàng)新資源，輕裝上陣主攻技術(shù)裝備，早日成為高精尖技術(shù)產(chǎn)業(yè)；
03
煤炭搶占新能源主陣地的機(jī)遇——倒逼煤炭企業(yè)主動發(fā)展新能源，進(jìn)入新能源主陣地。
三、系統(tǒng)思維，深化提出煤炭行業(yè)碳中和發(fā)展應(yīng)以“技術(shù)為王”
2021年9月在全球綠色發(fā)展高峰論壇上、11月在中國煤炭發(fā)展高峰論壇上，謝和平院士分別發(fā)表了題為“碳中和——技術(shù)為王”“煤炭行業(yè)碳中和發(fā)展戰(zhàn)略與科技創(chuàng)新路徑”的主旨演講，系統(tǒng)提出碳中和目標(biāo)下煤炭行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，深化提出煤炭行業(yè)碳中和發(fā)展應(yīng)以“技術(shù)為王”。
1.結(jié)合碳達(dá)峰碳中和不同階段高質(zhì)量供應(yīng)煤炭的需求，提出碳中和目標(biāo)下煤炭行業(yè)四大發(fā)展戰(zhàn)略。滿足2030年前45~35億t/a、2040~2050年35~25億t/a、2050~2060年25~15億t/a、2060年以后15~12億t/a的煤炭供應(yīng)需求，全面支撐新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)，提出四大發(fā)展戰(zhàn)略：
01
新增煤炭資源量；
02
提升煤炭科學(xué)產(chǎn)能能力；
03
加快煤炭開發(fā)利用技術(shù)進(jìn)步；
04
發(fā)展煤炭行業(yè)獨有碳中和技術(shù)。
2.基于用煤和減碳的雙重要求，提出碳中和發(fā)展應(yīng)以“技術(shù)為王”。即使到2060年，我國電力調(diào)峰、碳質(zhì)還原劑以及保障油氣供應(yīng)安全仍需要煤炭，碳中和應(yīng)以技術(shù)為王，發(fā)展少碳、用碳、無碳技術(shù)。要大力發(fā)展碳減排、碳捕捉、碳利用的CCUS新技術(shù)，更要攻關(guān)無碳排放能源顛覆性技術(shù)，走出適合中國國情的碳中和路徑，而不能簡單理解為去化石能源（去煤化）來實現(xiàn)碳中和，更不能片面性的“去碳”，甚至將“碳中和”進(jìn)行“商業(yè)化”炒作。
圖3 謝和平院士提出的碳中和技術(shù)體系
四、客觀思辨，積極建言理性推進(jìn)煤炭行業(yè)碳達(dá)峰碳中和步伐
1. 2021年8月謝和平院士領(lǐng)銜的研究團(tuán)隊與國務(wù)院發(fā)展研究中心專家聯(lián)合主筆“雙碳目標(biāo)下我國煤炭兜底保障能力不容忽視”報送最高決策層，提出5點建議：
01
盡快明確雙碳目標(biāo)下我國煤炭定位和產(chǎn)業(yè)政策。
02
合理配置雙碳目標(biāo)下所需的煤炭“資源-產(chǎn)能-產(chǎn)品”儲備能力。
03
加快提升煤炭產(chǎn)需平衡能力和突發(fā)事件靈活應(yīng)對能力。
04
加大具有長遠(yuǎn)前景的顛覆性新技術(shù)研發(fā)支持和儲備。
05
加快發(fā)展煤炭與新能源耦合發(fā)展新模式。
其中特別提出“加快發(fā)展煤炭與新能源耦合發(fā)展新模式”，以偏遠(yuǎn)煤礦區(qū)煤炭開采為基礎(chǔ)，加快發(fā)展與風(fēng)電、光伏、核能、熱力和天然氣等新能源協(xié)同發(fā)展的清潔能源基地，推進(jìn)多種電力能源的協(xié)同高效開發(fā)利用。
2. 2021年10月，在中國工程院組織召開的拉閘限電問題分析及對策討論會上，謝和平院士從偶然因素、必然因素兩方面，客觀分析了導(dǎo)致拉閘限電的原因，系統(tǒng)分析了煤炭供應(yīng)嚴(yán)重短缺的深層次原因，明確提出7點建議，以推進(jìn)煤炭行業(yè)碳達(dá)峰碳中和理性發(fā)展。
1.堅持雙碳目標(biāo)國家戰(zhàn)略，全面落實習(xí)總書記9月13日講話精神?！懊禾孔鳛槲覈黧w能源，要按照綠色低碳的發(fā)展方向，對標(biāo)實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)，立足國情、控制總量、兜住底線，有序減量替代，推進(jìn)煤炭消費轉(zhuǎn)型升級。……把加強(qiáng)科技創(chuàng)新作為最緊迫任務(wù)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，積極發(fā)展煤基特種燃料、煤基生物可降解材料等”。
2.國家的雙控政策，應(yīng)該調(diào)整為控排放、控利用效率。國家應(yīng)該將控制能源強(qiáng)度、能源總量，轉(zhuǎn)變?yōu)榭刂颇茉蠢玫奶寂欧藕屠眯剩确想p碳目標(biāo)實現(xiàn)，也能滿足高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)總量需求（經(jīng)濟(jì)總量要上去，能源總量必然要同步增長，同時還能達(dá)到雙碳目標(biāo)要求）。
3.全面推進(jìn)低碳清潔綠色的煤炭開發(fā)利用技術(shù)以及“煤電+CCUS技術(shù)”路線，為“風(fēng)/光新能源+儲能”的成長提供10~20年的窗口期，形成符合中國國情的碳中和發(fā)展路徑。應(yīng)“先立后破”，“先立”即大力發(fā)展低碳清潔綠色的煤炭開發(fā)與利用技術(shù)以及“煤電+CCUS技術(shù)”，實現(xiàn)煤炭清潔低碳利用，保證真正實現(xiàn)風(fēng)光新能源+儲能技術(shù)的成熟穩(wěn)定。
4.組建五大煤炭科學(xué)產(chǎn)能保供基地與國家煤炭儲備基地。確保我國經(jīng)濟(jì)運行和能源安全，要建立我國煤炭科學(xué)產(chǎn)能的保供基地（山西、陜北、蒙西、蒙東、新疆）。要像重視油氣儲備一樣重視煤炭儲備基地建設(shè)。
5. 要在國家層面大力推進(jìn)節(jié)能技術(shù)、儲能技術(shù)、海水制氫技術(shù)發(fā)展。節(jié)能技術(shù)——全面提高能源利用效率，減少能源需求總量。儲能技術(shù)——新能源穩(wěn)定供應(yīng)。海水制氫技術(shù)——開辟新的能源途徑。
6.碳達(dá)峰碳中和各項政策要協(xié)同聯(lián)動起來，政策制定要從實際出發(fā)，全局考慮，科學(xué)論證，相互協(xié)調(diào)，防止處處是紅線，相互掣肘。
7.要對我國資源“富煤”再評估，對煤炭資源和產(chǎn)能的支撐度再認(rèn)識，千米以深煤礦不能開采的政策要重新考量。
自2014年以來，謝和平院士持續(xù)呼吁“清潔能源應(yīng)不論出身，只論排放”，在合理利用的情況下，煤炭也可以是清潔能源、低碳能源，應(yīng)將“雙控”的重點落在控制能源利用的碳排放和控制能源利用效率上。在建議中特別強(qiáng)調(diào)“國家的雙控政策，應(yīng)該調(diào)整為控排放、控利用效率”，應(yīng)該將控制能源強(qiáng)度、能源總量，轉(zhuǎn)變?yōu)榭刂颇茉蠢玫奶寂欧藕屠眯省?/span>
