淺議地方煤礦安全管理理論模型
沁源縣康偉煤焦有限公司 郭向文
目前，地方煤礦管理都面臨著一個非常困惑的問題，就是煤礦安全控制無法做到心中有數(shù)。之所以存在這樣的問題，主要是由于地方煤礦的主要管理者沒有搞清楚—安全管理究竟要管什么？怎么管？他們最擔心發(fā)生特大安全事故，最頭痛各種零打碎敲事故不斷。
作為管理者，面對復雜棘手的問題，正確的做法是對其分析，歸納并據(jù)此制定相應的對策。煤礦管理要解決煤礦安全問題亦應如此。
分析目前地方煤礦安全管理工作中存在的問題，大體分為兩大類：一類是對硬件基礎(chǔ)設(shè)施的控制，即：對人、財、物的控制。一類是對軟件基礎(chǔ)設(shè)施的控制，即宏觀管理。硬件管理表現(xiàn)在由于地方煤礦起點低，基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)職工大多是農(nóng)民工、輪換工、合同工、協(xié)議工和臨時性季節(jié)工，他們文化水平低，又沒有專業(yè)技術(shù)，心理上缺乏市場考驗的能力，主人翁儀式和集體觀念，不能適應高強度的集約化、機械化采煤作業(yè)，并且資金投入不足，安全高效的高科技現(xiàn)代化設(shè)備得不到充分的利用，往往會導致環(huán)境的不安全條件，機、物的不安全狀況和人的不安全行為及管理上的缺陷。軟件控制表現(xiàn)在管理，科學是生產(chǎn)力，管理也是生產(chǎn)力，而且科學技術(shù)必須通過管理才能轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。煤炭行業(yè)安全管理系統(tǒng)工程是煤炭工業(yè)現(xiàn)代化安全管理的一個重要途徑和方法。傳統(tǒng)的安全管理往往是從企業(yè)（或人）自身經(jīng)驗歸納的一些方法、原則進行管理，也就是經(jīng)驗管理。而現(xiàn)代安全管理系統(tǒng)工程是以系統(tǒng)工程理論為核心，并在傳統(tǒng)安全管理的基礎(chǔ)上進一步完善和發(fā)展起來的一門跨越多學科領(lǐng)域的邊緣學科。它應用現(xiàn)代的，嚴格的管理手段和高科技的網(wǎng)絡監(jiān)測信息，能動地分析、預測和預防事故的發(fā)生，使事故的概率達到最低值。
針對煤礦安全管理問題，應從概念確定、問題分解、途徑選擇、措施制定、責任劃分，制度簡歷、體系構(gòu)建，知道戰(zhàn)略規(guī)劃和評價系等方面著手，系統(tǒng)地創(chuàng)建一個煤礦安全管理模型，以解決管理體系缺位問題，幫助煤礦管理者設(shè)計一個科學、系統(tǒng)、完整的管理體系，以支撐個煤礦生產(chǎn)過程，適應現(xiàn)代煤礦安全管理的需要。
一、 煤礦安全管理概念
煤礦安全管理可以分解為兩個問題：一個是環(huán)境問題；一個是人的問題。人的問題又可
以分解為素質(zhì)和意識問題。因此，煤礦只要環(huán)境可靠了，人的素質(zhì)提高了，安全意識強化了，安全意識強化了，就能實現(xiàn)煤礦安全。據(jù)此，可以確立下列概念。
煤礦安全的定理：煤礦安全=環(huán)境+素質(zhì)-僥幸。
實現(xiàn)煤礦安全，必須創(chuàng)造可靠的環(huán)境，具備良好的素質(zhì)，并有效地消除僥幸。根據(jù)上述
定義，煤礦安全管理的對象，也就涉及兩個問題，即環(huán)境和行為，素質(zhì)與僥幸最終反映在行為上。因此，煤礦安全管理的核心=環(huán)境管理+行為管理。
煤礦安全管理主要圍繞環(huán)境管理和行為管理來開展。
安全環(huán)境管理的目標：使環(huán)境不危機人身安全。
安全行為管理的目標：使行為不危機自身或系統(tǒng)內(nèi)他人的安全。
煤礦管理者的人物：圍繞環(huán)境管理和行為管理，創(chuàng)建一個科學、系統(tǒng)、完整的安全管理
體系，支撐整個煤炭生產(chǎn)的系統(tǒng)。
安全管理體系：支撐整個煤礦安全管理的系統(tǒng)。
安全管理體系的作用：使煤礦安全管理實現(xiàn)有效控制。
安全管理體系的構(gòu)成：包括安全管理對象、安全管理途徑、安全管理措施、安全管理責
任、安全管理制度、安全管理戰(zhàn)略等。
目前，安全管理體系的缺陷主要是：大體系缺位，即環(huán)境標準與
評價體系、行為標準與評價體系以及責任體系有缺陷，管理制度缺陷，管理戰(zhàn)略缺位。
二、煤礦安全管理體系
1、 安全管理對象
安全管理對象就是安全管理所涉及的內(nèi)容，分別包括環(huán)境管理和行為管理所涉及的內(nèi)容。
環(huán)境管理的內(nèi)容包括系統(tǒng)、空間、條件、輔助系統(tǒng)。
系統(tǒng)是指生產(chǎn)系統(tǒng)，包括物流系統(tǒng)、風流系統(tǒng)、人流系統(tǒng)、抗災系統(tǒng)；
空間是指作業(yè)空間和通行空間，取決于裝備條件和支護條件；
條件是指自然條件，包括有害氣體、粉塵、火區(qū)、水源、構(gòu)造和地壓等；
輔助系統(tǒng)是指對系統(tǒng)的監(jiān)測和監(jiān)控系統(tǒng)，與系統(tǒng)本身無關(guān)，是間接系統(tǒng)。
行為管理的內(nèi)容包括人的素質(zhì)和人的意識。
人的素質(zhì)包括兩個方面，即知識和技能。
知識包括對系統(tǒng)的了解，對空間的了解，對設(shè)備的了解，對工藝的了解，對常識的了解，對管理制度的了解等。
技能是指對設(shè)備的操作水平。
人的意識是指行為的動機。
2、 煤礦安全問題
有了煤礦安全的構(gòu)成定義后，依次分析安全上存在的問題。從地方煤礦安全管理現(xiàn)狀看，
主要存在六大問題：環(huán)境上不可靠，行為上不規(guī)范化，措施上不得力，責任上不落實，體系上不健全，戰(zhàn)略上不到位。
環(huán)境上不可靠，主要表現(xiàn)為：系統(tǒng)缺陷——特別是通風系統(tǒng)和抗災系統(tǒng)缺陷最突出；
裝備落后——特別是采掘工藝和裝備差異很懸殊，有最先進的，有最落后的，關(guān)鍵的問題是：落后的占了絕大部分，尤其小煤礦幾乎還停留在原始狀態(tài)；
條件惡劣——水、火、瓦斯、構(gòu)造、地壓等，時刻都可能危機安全。
行為上不規(guī)范，主要表現(xiàn)在違章操作和違章指揮。
措施上不得力，主要表現(xiàn)在面對安全上存在的一切問題，沒有系統(tǒng)的措施來解決，
不從根本上去解決，只是淺層次地解決。比如，對于火災，不是徹底地滅掉火區(qū)，只是封閉火區(qū)等。
責任上不落實，主要表現(xiàn)在一是責任體系模糊，二是責任只對事故結(jié)果負責不對過程負責，導致責任不落實。
安全責任體系的缺陷，主要表現(xiàn)在對事故的結(jié)果負責，不是對環(huán)境和行為結(jié)果負責，應當把事故責任向前提一格，重點制定對環(huán)境和行為管理的責任體系，落實事故責任。
體系上不健全，主要表現(xiàn)在整個安全管理缺少一個科學、系統(tǒng)、完整的體系來支撐煤礦安全生產(chǎn)過程，沒有系統(tǒng)地設(shè)計安全管理對象、安全管理途徑、安全管理措施、安全管理責任、安全管理制度、安全管理戰(zhàn)略等。
戰(zhàn)略上不到位，主要表現(xiàn)在安全管理沒有實施戰(zhàn)略管理?；蛘哒f，安全戰(zhàn)略缺位，缺乏從戰(zhàn)略的高度設(shè)計安全管理的長效機制。
要想解決煤礦安全問題，應圍繞上述六大問題研究措施，從根本上找到解決問題的途徑和辦法。
3、 安全管理途徑
面對安全管理的內(nèi)容和存在的問題，應從兩個方面去尋求解決問題的途徑：一是環(huán)境方
面，二是行為方面。
環(huán)境達到安全的途徑：技術(shù)、工程和裝備。
環(huán)境不危機安全，首先系統(tǒng)要合理，只要通過科學設(shè)計，并按照設(shè)計建設(shè)成這個系統(tǒng)，才能實現(xiàn)系統(tǒng)合理。所以，技術(shù)與工程是解決系統(tǒng)的關(guān)鍵途徑。而采場空間等的可靠性，必須通過提升裝備來解決。
行為達到安全的途徑：培訓和制度。人的素質(zhì)問題，必須通過培訓來解決；人的意識問題，必須通過嚴厲的制度來約束。
通過培訓，達到對系統(tǒng)的了解，對空間的了解，對工藝的了解，對設(shè)備的了解，對常識的了解，對管理的了解。
通過制定嚴厲的制度約束行為，規(guī)范行為，做到行為者對自己的行為后果負責。
4、 安全管理措施
環(huán)境管理措施：優(yōu)化系統(tǒng)、提升裝備、改善條件。
優(yōu)化系統(tǒng)，要科學地設(shè)計系統(tǒng)必須依靠最好的設(shè)計專家和人員，設(shè)計出最好的系統(tǒng)，再
通過投資，構(gòu)建好這個系統(tǒng)。選擇最好的專家進行設(shè)計、投資建設(shè)，是解決系統(tǒng)問題的關(guān)鍵措施。
提高裝備，要采用良好的設(shè)備，并與優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)合起來；提高效率，減少人員，實現(xiàn)集約化生產(chǎn)。采場空間和系統(tǒng)空間，需要通過提高支護裝備，提升安全可靠程度；采掘效率，需要通過提高截割和運輸裝備來實現(xiàn)。
改善條件，就是對危機安全的有害氣體、火區(qū)、水源、構(gòu)造、地壓等，采取技術(shù)措施，消除隱患。
行為管理措施：測試知識、評定技能、消除僥幸。
培訓是解決素質(zhì)的途徑，而測試知識是關(guān)鍵的手段。必須經(jīng)過嚴格的測試，才能掌握是否具備應用的知識。否則，不得上崗。對常規(guī)知識、專業(yè)知識、作業(yè)知識、行為規(guī)范和設(shè)備性能的測試是必要的。通過“三違”處罰辦法，消除僥幸心理。
5、 安全管理責任
技術(shù)責任——對環(huán)境的設(shè)計負責，即對系統(tǒng)、空間和改善條件的方案設(shè)計、工程設(shè)計、
施工組織設(shè)計、作業(yè)規(guī)程設(shè)計等安全可靠性負責。不同層級的技術(shù)人員，負責不同的技術(shù)責任，由此劃分技術(shù)責任。
行政責任——對環(huán)境的結(jié)果負責，這里分為決策責任和管理責任，決策責任和管理責任，決策責任對系統(tǒng)、空間和改善條件的投資負責，管理責任對環(huán)境形成的過程和結(jié)果負責。
行為管理責任：包括行政責任——對行為的教育負責，即管理者對行為者的培訓與教育負責。使用了沒經(jīng)過培訓或不合格的員工，完全是管理責任，因無知而出了事故，誰使用，誰負責。
自身責任——對行為的結(jié)果負責，即行為者對自己的行為后果負責。自身責任有兩種后果，一是自己的行為生產(chǎn)的結(jié)果傷害了自己；另一種是自己的行為后果傷害了他人，或連自己和他人一并傷害了，行為者都要負責任。
6、 安全管理制度
安全管理制度，是指把安全的管理內(nèi)容，管理標準、管理措施、管理責任、獎懲辦法等，
納入制度化管理，實行管理的法制化、標準化、程序化，使安全管理走上規(guī)范化軌道。
安全的基本管理制度：包括安全管理責任制、環(huán)境管理標準、員工培訓制度、崗位技能等級制、“三違”處罰制度、安全風險抵押制、安全管理獎罰制度等。
絕大多數(shù)獎懲制度存在的缺陷：以事故結(jié)果為評判標準，不是以環(huán)境和行為結(jié)果為評判標準，兩者應當聯(lián)動。
7、安全管理戰(zhàn)略
環(huán)境管理規(guī)劃——包括系統(tǒng)優(yōu)化目標、步驟、措施。應對系統(tǒng)作全面的科學分析，找出系統(tǒng)缺陷，拿出解決技術(shù)方案，定出投資規(guī)劃，制定措施，明確責任。
裝備提升目標、步驟、措施。應制定工藝設(shè)計方案，選擇先進的工藝和設(shè)備，列入投資計劃，制定實施步驟與措施，落實相關(guān)責任。
條件改善目標、步驟、措施，應將瓦斯、火區(qū)、水患、構(gòu)造、地壓等危機安全的因素，從抽放、撲滅防治、回避與釋放，系統(tǒng)制定出技術(shù)方案與投資計劃，排出實施步驟，落實相關(guān)責任。
行為管理規(guī)劃——素質(zhì)提升目標、步驟、措施。應對員工的培訓與技能提高排出實施規(guī)劃和投資計劃，設(shè)計培訓方式、培訓地點、培訓時間以及技能等級目標。
行為規(guī)范目標、步驟、措施。應規(guī)劃在何時從根本消滅“三違”現(xiàn)象，何時使規(guī)范的行為成為習慣，以及所采取的方式、辦法和措施等。
二、 安全管理體系的評價
目前，在煤礦環(huán)境安全評價上，主要評價系統(tǒng)的可靠性、裝備的可靠性、條件的可靠性，
在這方面已經(jīng)有一套比較科學、系統(tǒng)、完整的指標體系。但還必須針對完整的煤礦安全管理體系，建立一套科學、系統(tǒng)、完整的評價體系。對此，主要補充下列內(nèi)容：
安全管理措施評價：包括評價措施的完整性、措施的可行性、措施的經(jīng)濟性、措施的可靠性。
責任評價：包括評價責任的嚴密性、責任的準確性。
制度評價：包括評價制度有無缺陷、制度的針對性、可操作性。
戰(zhàn)略評價：包括評價戰(zhàn)略是否得到有效實施；戰(zhàn)略本身是否正確，包括其完整性、可行性、可靠性、經(jīng)濟性。
管理者素質(zhì)評價：包括評價管理體系中，充當主體責任的各級管理者的資質(zhì)、學歷、經(jīng)歷；以及管理者的數(shù)量、專業(yè)人才結(jié)構(gòu)等。
三、 結(jié)束語
我國每年都有數(shù)千人死于煤礦安全事故，尤其是近幾年來，各種特大事故不斷，造成人
民生命財產(chǎn)的重大損失，生產(chǎn)極壞的影響。黨和國家高度重視煤礦安全問題，作為煤礦管理者應認真總結(jié)和思考，大家共同努力，找出解決煤礦安全問題的根本出路。
這個管理模型是從理論上設(shè)計的，其作用主要是：為管理者引入一種管理思想和方法，指出一條管理路徑，也為監(jiān)察者提供一幅流程圖。因此，圍繞這個模型，還要做大量的工程設(shè)計，才能達到我們所期望的創(chuàng)建本質(zhì)安全型煤礦的目的。
